Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А40-188257/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-188257/19-84-1641
г. Москва
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Галерея-АЛЕКС» (119002, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АРБАТ, ДОМ 44, СТРОЕНИЕ 1, ПОМ. II ЧАСТЬ КОМ. 5, ПОДВАЛ, ОГРН: <***>)

к ответчику: Госинспекции по недвижимости <...> СТР.6 , ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2019 по делу №1602-ЗУ/9038834-19


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. №100-2019 от 13.08.2019г.)

от ответчика: ФИО3 (дов. №ГИИ-Д-7053/18 от 30.03.2018г.)

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Галерея-АЛЕКС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости г. Москвы (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 16.07.2019 по делу №1602-ЗУ/9038834-19 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил суду материалы административного дела и письменный отзыв, мотивированный тем, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав представителей заявителя, ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, реализуя предоставленные полномочия, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Прасолом К.С. 17.06.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, Измайловское шоссе, вл. 71.

В ходе обследования от 17.06.2019 (рапорт № 9038834) установлено, что согласно ИС РЕОН земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005001:69, общей площадью 13067 кв.м предоставлен ООО «Туристско-гостиничный комплекс «АЛЬФА» в соответствии с договором аренды от 18.07.2002 № М-03-021379 по 18.08.2044 для эксплуатации туристско-гостиничного комплекса. Договор действует.

На вышеуказанном земельном участке расположено здание с адресом: Измайловское шоссе, вл. 71, лит. А (ОКС 77:03:0004003:3865).

ООО «Галерея-АЛЕКС» использует данное здание на основании договора аренды от 13.05.2013 № 13-05/03 под общественное питание (японское кафе «ВАБИ САБИ» и кофейню «Шоколадница»).

На открытой эксплуатируемой кровле 3 этажа здания расположено сезонное (летнее) кафе площадью 22,1 кв.м. Обслуживание клиентов сезонного (летнего) кафе производится ООО «Галерея-АЛЕКС».

Хозяйственную деятельность в данных помещениях ведет ООО «Галерея-АЛЕКС». На входных дверях размещена информация ООО «Галерея-АЛЕКС». При входе имеется стенд с информацией для гостей в котором отражена информация ООО «Галерея-АЛЕКС», а также заверенное печатью ООО «Галерея-АЛЕКС» уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, в котором отражено, что вид предпринимательской деятельности «ОКУН 122102 услуги питания кафе».

Сезонное (летнее) кафе не включено в адресный перечень сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях питания на территории Восточного административного округа города Москвы (распоряжения префектуры ВАО от 14.06.2019 № 339-В-РП и от 24.06.2019 № 362-В-РП).

В соответствии с п. 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» (далее - постановление Правительства Москвы № 102-1111) сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения.

Таким образом, ООО «Галерея-АЛЕКС» нарушены установленные Правительством Москвы требования к размещению сезонных (летних) кафе, а именно: п.п. 1.1, 1.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-1111 «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 02.07.2019 № 9038834 и подтвержден материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «Галерея-АЛЕКС» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмот¬ренного ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы.

В связи с чем, постановлением Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 16.07.2019 по делу №1602-ЗУ/9038834-19, ООО «Галерея-АЛЕКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы с предъявленными требованиями не согласна и не признает их по следующим основаниям.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012г. № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 части 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона №17 от 03.06.2009г.).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.6.13 КоАП г. Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 282-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда» исполнение государственных функций Госинспекции по недвижимости включает в себя проведение планового (рейдового) обследование территории без взаимодействия с их пользователями, в том числе обследование территории - визуальный осмотр территории (особо охраняемых природных территорий, земельных участков и других определенных законодательством территорий) с расположенными на ней зданиями, строениями, сооружениями без взаимодействия с их пользователями с целью выявления признаков нарушения требований.

Требования к размещению сезонных (летних) кафе установлены Правилами размещения, обустройства и эксплуатации сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 16.02.2012 № 57-ПП и разделом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О летних кафе при предприятии общественного питания».

Сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения (о внесении изменений в схему размещения) и включаются в схему размещения бессрочно.

Размещение сезонных кафе производится на любой период времени с 1 апреля по 1 ноября в соответствии с границами места размещения, установленными генеральным планом участка, и размером площади места размещения, установленным схемой размещения, а также в пределах площади внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, соответствующих размерам помещения, занимаемого стационарным предприятием общественного питания - при их размещении на таких поверхностях.

В соответствии с п.п. 2.4, 2.4.1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» не допускается размещение сезонных кафе за пределами границ, установленных схемой размещения. Нарушены требования к размещению сезонных кафе, указанные в разделе 2 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП.

Событие административного правонарушения, виновность заявителя подтверждаются совокупностью доказательств:

1.Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 02.07.2019 № 9038834, который в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения;

2.Рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 17.06.2019г. №9038834;

3.Актом обмера земельного участка и схематическим чертежом;

4. Фототаблицей.

Все перечисленные документы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в соответствии с п.п. 1,2 ст. 26.2, п.п. 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, подтверждено собранными по делу доказательствами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО «Галерея-АЛЕКС» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод административным органом о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы, в действиях ООО «Галерея-АЛЕКС».

Административное наказание назначено заинтересованным лицом в пределах санкции ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы, при этом избранная должностным лицом мера наказания соответствует общественной опасности совершенного деяния.

Факт совершения ООО «Галерея-АЛЕКС» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы подтверждается совокупностью представленных Госинспекции по недвижимости г. Москвы доказательств.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное контрольно-надзорным органом правонарушение.

Таким образом, заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренном ст.4.1 КоАП РФ штраф назначен в пределах санкции ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.6.13 КоАП Москвы, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос-сийской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст. 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Галерея-АЛЕКС» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: О.В. Сизова