Решение от 11 января 2023 г. по делу № А24-5256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5256/2022
г. Петропавловск-Камчатский
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению (заявлению) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия), связанных с непредставлением в аренду земельного участка;

об обязании предоставить в аренду земельный участок с координатами зоны с особыми условиями использования территории с реестровым (учетным) номером 41:01-6.2009 путем заключения договора аренды земельного участка


при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № б/н (сроком на один год), удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 05 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от третьего лица: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель (истец), ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края исковым заявлением (заявлением) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – заинтересованное лицо (ответчик), ТУ Росимущества в Камчатском крае, управление) о признании незаконными действий (бездействия), связанных с непредставлением в аренду земельного участка; об обязании предоставить в аренду земельный участок с координатами зоны с особыми условиями использования территории с реестровым (учетным) номером 41:01-6.2009 путем заключения договора аренды земельного участка.

Обращаясь с заявленными требованиями, предприниматель ссылается на наличие у него лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00671 ВЭ, лицензионный участок Крутобереговский-2 расположен на северо-западной окраине Петропавловск-Камчатского городского округа (ул. Приморская, склады). Согласно выписке от 15.08.5022 № КУВИ-001/2022-139447513 о зоне с особыми условиями использования территории наименование зоны (территории) по документу: Граница первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного участка «Крутобереговский-2» Северопетропавловского месторождения питьевых подземных вод в г. Петропавловске-Камчатском. В государственный реестр внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории реестровый (учетный) номер 41:01-6.2009. В представленной выписке указаны координаты зоны санитарной охраны, которая налагается на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010112:68. Со ссылкой на СанПиН 2.1.4.027-95 указал, что в границах зоны санитарной охраны не допускается использование земельных участков в целях строительства, эксплуатации объектов, не имеющих непосредственное отношение к водопроводным сооружениям. Вместе с тем, согласно условиям лицензии допускается добыча подземных вод объемом не более 100 м/сут. С учетом норм части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при добыче подземных вод объемом не более 100 м/сут., осуществляемой на основе лицензии на пользование недрами без технического проекта, оформление горноотводной документации не требуется. Также заявитель указал, что в силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами недропользователю, в связи с чем имеются основания для заключения с ним договора аренды земельного участка. Кроме того, заявитель указывает, что 29.08.2022 он обратился в ТУ Росимущества в Камчатском крае с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, вместе с тем до настоящего времени договор аренды не заключен, ответ на заявление не получен.

В отзыве на заявление управление требования предпринимателя полагало не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений управление указывает, что истец просит заключить с ним договор аренды земельного участка без указания координат земельного участка. В тоже время в нарушение положений статей 11.2, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации истцом не представлена схема расположения земельного участка, согласованная с арендатором земельного участка.

Определением суда от 30.11.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо, ИП ФИО3).

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель предпринимателя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что заявленные требования являются самостоятельными требованиями. Представил для приобщения к материалам дела копию чека-ордера от 06.10.2022 об уплате государственной пошлины, распечатку о подтверждении платежа ПАО «Сбербанк», распечатку чека-ордера ПАО «Сбербанк» от 06.10.2022, копию схемы расположения земельного участка, составленную ООО «Топографическое бюро» от 07.12.2022, копию письма Ростехнадзора от 24.07.2022.

Представитель ТУ Росимущества в Камчатском крае требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Возражала против приобщения к материалам дела представленного представителем предпринимателя копии письма Ростехнадзора.

Судом ходатайство представителя заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов рассмотрено и удовлетворено в части.

Судом в порядке статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела копия чека-ордера от 06.10.2022 об уплате государственной пошлины, распечатка о подтверждении платежа ПАО «Сбербанк», распечатка чека-ордера ПАО «Сбербанк» от 06.10.2022, копия схемы расположения земельного участка, составленной ООО «Топографическое бюро» от 07.12.2022.

Суд отказал в приобщения к материалам дела копии письма Ростехнадзора и вернул указанный документ представителю заявителя, поскольку представленное письмо адресовано иному лицу, а не заявителю, к письму не приложено обращение, на которое представлен ответ, в связи с чем представленное письмо не отвечает критериям относимости и допустимости доказательств.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2022 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010112:68, площадью 12521 кв.м, расположен по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе 11 км, с видом разрешенного использования: для завершения строительства склада типа «Японское море» и здания проходной, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (запись государственной регистрации права от 28.04.2005 № 41-41-01/005/2005-947), обременен правом аренды ФИО3 на срок с 24.03.1999 по 24.03.2048.

Между администрацией г. Петропавловска-Камчатского (арендодатель) и ООО «Кворум» в лице генерального директора ФИО2 (арендатор) заключен договор от 24.03.1999 № 2039 о предоставлении земельного участка на условиях аренды земли.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок в районе 11 километра площадью 1,2521 га с кадастровым номером 41:01:010110:13, на участке имеется строящийся склад.

Согласно пункту 1.3 договора участок предоставлен для строительства склада типа «Японское море» и здания проходной.

31.08.2006 между администрацией г. Петропавловск-Камчатский и ТУ Росимущества в Камчатском крае подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2039 от 24.03.1999 об изменении стороны по договору, в соответствии с которым права арендодателя по указанному договору переданы ТУ Росимущества в Камчатском крае.

Дополнительным соглашением от 13.06.2014 к договору аренды земельного участка от 24.03.1999 № 2039 земельный участок с кадастровым номером 41:01:010112:0068 передан в аренду ФИО6 (арендатор 1) и ФИО7 (арендатор 2) сроком до 21.03.2048.

15.11.2019 между управлением и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 24.03.1999 № 2039, в силу которого указанный договор был изложен в новой редакции, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:010112:68 общей площадью 12521 кв. м, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе 11 км.

Согласно пункту 1.2 договора в новой редакции на данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие арендатору на праве собственности: здание - склад «Японское море», кадастровый номер 41:01:0010112:375 общей площадью 2011,8 кв. м, назначение: нежилое и объект незавершенного строительства - проходная, кадастровый номер 41:01:0010112:376 общей площадью 173,3 кв. м.

Договор заключен сроком до 24.03.2048 (пункт 2.1 договора).

28.02.2011 Управлением по недропользованию по Камчатскому краю предпринимателю выдана лицензия на пользование недрами серии ПТР N 00671 ВЭ с целевым назначением и видами работ «разведка с попутной и последующей добычей питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения производственных объектов» сроком действия до 01.03.2033. Участок недр расположен в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края, имеет статус горного отвода.

01.09.2022 ИП ФИО8 полагая, что у него на основании части 1 статьи 23.2 Закона «О недрах» имеется право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов обратился в ТУ Росимущества в Камчатском крае с заявлением от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. № 41-4443) о заключении с ним договора аренды земельного участка с координатами зоны с особыми условиями использования территории реестровый (учетный) номер 41:01-6.2009.

В связи с не заключением с предпринимателем договора аренды земельного участка, не получением в установленный срок ответа на заявление о заключении договора аренды, полагая, что имеются основания для предоставления ему испрашиваемого земельного участка путем заключения договора аренды, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления земельных участков в аренду без торгов установлен нормами статей 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ и включает в себя последовательные процедуры образования земельного участка и его предоставления на определенном праве.

В частности, статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, для чего необходимо заинтересованному лицу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с отвечающим требованиям пункта 1 данной статьи содержанием, с учетом соблюдения порядка представления необходимых для этого документов, поименованных пунктом 2 рассматриваемой статьи кодекса.

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрен 10-дневный срок со дня поступления указанного заявления для его возврата уполномоченным органом в случае, если такое заявление не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи кодекса.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений ЗК РФ, завершением процедуры рассмотрения поданного заявления о предоставлении земельного участка будет являться либо направление уполномоченным органом подготовленного по результатам рассмотрения заявления проекта договора либо направление решения об отказе в предоставлении земельного участка в срок не более 30 дней со дня поступления заявления.

Обязательность рассмотрения поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращений закреплена частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанногов части 1.1 настоящей статьи.

Из представленных в материалы дела документов следует, что письменное заявление ИП ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов поступило в ТУ Росимущества в Камчатском крае 01.09.2022 (вх. № 41-4443).

В определенном пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ порядке заявление предпринимателю возвращено не было.

Следовательно, с учетом установленных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, статье 12 Закона № 59-ФЗ сроков, заявление ИП ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, поступившее в управление 01.09.2022, подлежало рассмотрению заинтересованным лицом в срок не позднее 03.10.2022 (с учетом выходных дней).

Между тем, в установленный законом срок, а также по состоянию на 28.12.2022 от управления в адрес предпринимателя не направлен проект договора аренды земельного участка, а также мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Изложенные обстоятельства управлением не опровергнуты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о допущенном управлением бездействии, выразившимся в не рассмотрении заявления предпринимателя от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, установленное судом противоправное бездействие со стороны Управления, нарушающее права и экономические интересы заявителя, применительно к положениям части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

В данном случае восстановление прав заявителя возможно в рамках повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443).

Определениями от 30.11.2022, 14.12.2022 суд предлагал заявителю уточнить требования в части указания периода совершения оспариваемых действий (бездействия) управления. Вместе с тем, заявитель в указанной части требования не уточнил, не указал в чем еще выразились незаконные действия (бездействие) ТУ Росимущества в Камчатском крае, связанные с не предоставлением в аренду земельного участка, в связи с чем требования заявителя в остальной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, ИП ФИО2 обратился с исковыми требованиями к ТУ Росимущества в Камчатском крае об обязании предоставить в аренду земельный участок с координатами зоны с особыми условиями использования территории реестровый (условный номер) 41:01:-6.2009 путем заключения договора аренды земельного участка.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума № 17540/11 от 05.06.2012, спор о наличии либо отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В рамках рассматриваемого спора предприниматель настаивает на наличии у него права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Закона № 2395-1 недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статье 7 Закона № 2395-1 участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 3 статьи 7 Закона № 2395-1).

По правилам части 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона № 2395-1).

Как установлено статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Определениями от 30.11.2022, 14.12.2022 суд предлагал истцу уточнить кадастровый номер земельного участка, в отношении которого заявлено требование о понуждении к заключению договора.

Вместе с тем, истцом кадастровый номер испрашиваемого земельного участка не уточнен, предприниматель идентифицировал испрашиваемый земельный участок ссылкой на координаты Зоны с особыми условиями использования территории реестровый (условный) номер 41:01-6.2009 без указания кадастрового номера, что не соответствует вышеуказанным требованиям земельного законодательства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная ООО «Топографическое бюро» 07.12.2022, представленная предпринимателям и предусматривающая его раздел/выдел, с арендатором спорного участка не согласовывалась, при этом к случаям, не требующим данного согласия, установленным пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, рассматриваемая ситуация не относится.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок не обладает индивидуализирующими признаками и не может являться объектом, подлежащим передаче по договору аренды.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № А24-4538/2019 арбитражным судом в соответствии с заключением эксперта от 19.03.2020 установлено, что лицензионный участок недр (горный отвод), в пределах которого заявитель просит предоставить ему земельный участок, имеет наложение на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010112:68, 41:01:0010112:29, 41:01:0010112:117, а также на земли общего пользования.

При рассмотрении дела № А24-5842/2020 арбитражные суды указали предпринимателю, что из содержания положений Закона № 2395-1 следует, что понятие «участка недр» для осуществления недропользования и понятие «земельный участок» для реализации права на недропользование не равнозначны, возникновение права на каждый из них и порядок получения такого права различны. В рассматриваемом случае суды установили, что у заявителя имеется право на осуществление недропользования на участке недр, подтвержденное оформленной лицензией. Вместе с тем, иных документов, а именно для реализации права на земельный участок в соответствии с приведенными положениями Закона заявитель не предоставил.

Также при рассмотрении дела № А24-5842/2020 суды установили, что лицензия, выданная предпринимателю, содержит лишь предварительные границы горного отвода, тогда как технический проект выполнения работ, связанных с пользованием недрами, положительное заключение государственной экспертизы, горноотводный акт и графические приложения, удостоверенные в установленном порядке органом государственного горного надзора, которые бы удостоверяли уточненные границы горного отвода, подлежащие включению в лицензию, не представлены. Также было отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010112:68 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для завершения строительства склада, а заявителем не представлены документы, удостоверяющие его право собственности на объект недвижимости «скважина».

В рамках рассмотрения настоящего спора представитель управления представила в материалы дела копию письма Дальневосточного управления Ростехнадзора от 02.12.2022 № 373-1793, из которого следует, что ИП ФИО2 не направлял в Управление документацию, предусмотренную законодательством РФ для оформления уточненных границ горного отвода в соответствии с лицензией на право пользования недрами от 28.02.2011 серии ПТР № 00671.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего спора в материалах дела отсутствуют документы, которые бы удостоверяли уточненные границы горного отвода, подлежащие включению в лицензию.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, у суда отсутствуют правовые основания для обязания ответчика предоставить предпринимателю в аренду земельный участок путем заключения договора аренды земельного участка. В связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Камчатском крае, выразившееся в не рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о заключении договора аренды земельного участка, не соответствует закону и нарушают права и интересы заявителя, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Указать в чем еще выражаются незаконные действия (бездействия) Управления заявитель затруднился, в связи с чем в остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд полагает необходимым возложить на ТУ Росимущества в Камчатском крае обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев требования предпринимателя в части обязания управления предоставить в аренду земельный участок путем заключения договора аренды, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не доказано наличие оснований для заключения такого договора.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением (исковым заявлением) предпринимателем уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 06.10.2022 в размере 3000 руб., а также заявителем представлена справка Арбитражного суда Камчатского края от 21.09.2022 по делу № А24-5303/2021 о возврате ИП ФИО2 из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 19 888,40 руб., перечисленной по чеку-ордеру от 03.11.2021 (операция 73), с приложением заверенной судом копии чека-ордера от 03.11.2021 (операция 73).

Определением суда от 08.11.2022 по настоящему делу в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации произведен зачет государственной пошлины в сумме 3 300 руб., уплаченной заявителем по чеку-ордеру от 03.11.2021 (операция 73).

В пункте 22 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В рамках настоящего дела предпринимателем предъявлены два самостоятельных требования об оспаривании действий (бездействия) ТУ Росимущества в Камчатском крае и об обязании предоставить в аренду земельный участок путем заключения договора аренды, в связи с чем государственная пошлина по заявленным требованиям (исковым требованиям) составляет 6300 руб. (300 руб. + 6000 руб.).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав, а также иска имущественного характера, не подлежащего оценке.

В связи с частичным удовлетворением требований заявителя о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Камчатском крае, выразившегося в не рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о заключении договора аренды земельного участка, расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Государственная пошлина по требованию об обязании предоставить в аренду земельный участок путем заключения договора аренды составляет 6000 руб. и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Кроме того, предпринимателю из бюджета в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ возвращается излишне уплаченная при подаче заявления (искового заявления) государственная пошлина в размере 16 588,40 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые (заявленные) требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, выразившееся в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о заключении договора аренды земельного участка.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых (заявленных) требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 16 588,40 руб. государственной пошлины, перечисленной по чеку-ордеру от 03.11.2021 (операция 73).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ю. Лебедева