Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А65-19450/2019

1796/2019-211779(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19450/2019

Дата принятия решения – 13 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", Тукаевский район, п. Комсомолец к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – Заместителя начальника Инспекции ГСН РТ ФИО1, о прекращении производства по делу и объявлении устного замечания, при невозможности применения положения о малозначительности, постановление № 13-18/0136 от 27.06.2019 г. изменить в части размера санкции, назначив административный штраф ниже низшего предела,

с участием: от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 26.07.2019 № 02-02-13/069 ФИО2, удостоверение; представитель по доверенности от 09.01.2019 № 02-02-13/014 ФИО3, удостоверение;

от Заместителя начальника Инспекции ГСН РТ ФИО1 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление51", Тукаевский район, п. Комсомолец (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ответчик, инспекция, административный орган) о прекращении производства по делу и объявлении устного замечания, при невозможности применения положения о малозначительности, постановление № 13-18/0136 от 27.06.2019 г. изменить в части размера санкции, назначив административный штраф ниже низшего предела.

Определением от 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен – Заместитель начальника Инспекции ГСН РТ ФИО1

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявитель просил отменить постановление.

Ответчик требования заявителя не признал. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией вынесено постановление № 13-18/0136 от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование доводов заявления о признании постановления административного органа незаконным заявителем указано на то, что в оспариваемом постановлении административным органом допущена существенная ошибка, которая не может быть исправлена посредством вынесения оспариваемого определения.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до

шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток (часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ).

Диспозиция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ не устанавливает в качестве условия привлечения к административной ответственности только обязательное наступление негативных последствий. Названная норма права предусматривает наступление ответственности и в случае, если нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или

техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией с 13.05.2019 по 15.05.2019 на основании распоряжения от 26.04.2019 № 13-09/0180 проведена проверка объекта: «2 очередь - «Жилой дом 21-03 с нежилыми помещениями с наружными инженерными сетями. РТ, <...> жилого района «Замелекесье», расположенного по адресу: <...> жилого района «Замелекесье».

Застройщиком и техническим заказчиком указанного объекта является ООО Управление капитального строительства "Камгэсэнергострой", а лицом, осуществляющим строительство по договору, является ООО "СМУ-5Г'. На момент проведения проверки на объекте завершены работы по монтажу конструкций подземной части.

Проверка проводилась в соответствии с программой проведения проверок от 20.03.2019 дело № 13-11-2017/0023.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

1) Установлено 2 арматурных стержня взамен железобетонной перемычки 1ПБ13- 1 над дверными проемами: в помещении ИТП № 3 в осях 1с - Зс / Дс - Ее (3 пусковой в осях 5 -6 / А2 - Б2), в помещении ИТП № 2 в осях 1с - Зс / Дс - Ее (2 пусковой в осях 9-10 /А2 - Б2), в помещении ИТП № 1 в осях 1с-Зс / Дс - Ее (1 пусковой в осях 13 -14/А2- Б2), в помещении водомерного узла в осях 4с- 5с / Ас - Бс (1 пусковой в осях 13 - 14 / А2 - Б2) – нарушение требований проектной документации шифр 04-201 б-КР2 «Конструктивные решения ниже отм. 0,000» (3 пусковой), лист 19; шифр 04-201 б-КР2 «Конструктивные

решения ниже отм. 0,000» (2 пусковой), лист 19; шифр 04-2016-КР2 «Конструктивные решения ниже отм. 0,000» (1 пусковой), лист 21.

2) В нижнем (первом) ряду кладки из керамического кирпича наружной стены (над фундаментными блоками) кирпич установлен на ребро взамен укладки тычкового ряда - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

3) Не представлен проект производства работ (ПНР) на монтаж конструкций подземной части здания, работы выполняются без утвержденного ПНР - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 18, 62; п. 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

4) Не представлен проект производства сварочных работ (ППСР) или технологическая карта, работы выполняются без утвержденного ППСР - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 19, 35, 62; п. 10.1.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

5) Прокаленные сварочные материалы не хранятся в специальных пеналах (в условиях), исключающих их увлажнение - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 10.1.13 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

6) Не представлены результаты контроля качества сварных соединений неразрушающими методами с указанием мест контроля - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 31,62; п.10.5.4 СП 70.13330.2012 «Несущие ограждения конструкции».

7) Не представлены результаты контроля прочности бетона конструкций монолитного пояса в осях 14-16 (1 пусковой) неразрушающими методами в промежуточном и в проектном возрасте – нарушение требований проектной документации шифр 04-2016- ПОС «Проект организации строительства», листы 43,62; п.5.18 СП 70.13330.2012 «Несущие ограждения конструкции».

8) В журнале бетонных работ не указаны фактические значения прочности бетона пояса в осях 14 - 16 (1 пусковой) в промежуточном и в проектном возрасте конструкции отсутствуют подписи лаборанта - нарушение требований проектной документации шифр 04- 2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 43, 62; п. 5.18.15 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

9) Не представлены документы о качестве (паспорта, сертификаты), удостоверяющие качество конструкций и материалов, примененных при производстве строительно- монтажных работ - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 31, 62; п. 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

10) Не представлен журнал по монтажу строительных конструкций - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

11) Данные о производстве строительно-монтажных работ вносятся в общий журнал работ несвоевременно, с перерывами в работе (в случае, если работы не производятся, необходимо вносить соответствующую запись) - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

12) Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в раздел 5 общего журнала работ вносятся несвоевременно (последняя запись внесена 02.11.2018) - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 41, 62; п. 7.1.6, п. 7.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п. 8.5 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утв. приказом Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7.

13) Не представлена в полном объеме исполнительно-техническая документация на смонтированные конструкции - нарушение требований проекта шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 24, 31, 62; главы IIРД11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128.

14) Работники, находящиеся на строительной площадке не обеспечены спецодеждой (у сварщика отсутствует спецодежда) нарушение требований проекта шифр 04- 2016 лист 47.

15) Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

16) Приямки в подвальном помещении не закрыты крышками, щитами или ограждениями нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

17) Грузовые крюки грузозахватных средств не снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза - нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

18) Строповка железобетонных перемычек осуществляется с нарушением требований утвержденного проекта шифр 15-04-019 ППР лист 118.

19) Не предоставлен акт сдачи-приемки готовности рельсовых путей к эксплуатации нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

20) Подкрановые пути установлены с нарушением требований проекта шифр 15- 04-019 ППР лист 114 , а именно: по проекту подкрановые пути необходимо установить на расстоянии 2,96м от стены строящегося здания, по факту - подкрановые пути установлены на расстоянии 1,9 мот стены строящегося здания.

21) Эксплуатация ПС КБ без решения о пуске в работу ПС подлежащего учету в Федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 68.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.05.2019 г. № 13-12/0196 (л.д. 45- 48).

15.05.2019 г. административным органом вынесено предписание № 13-12/0196-02 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д. 42-44).

15.05.2019 административным органом в адрес заявителя было направлено уведомление № 13-15/0180 о составлении протокола об административном правонарушении, назначенное на 17.06.2019 года в 10 ч. 30 м., которое было получено заявителем 22.05.2019 (л.д. 40-41).

17.06.2019 г. административным органом при участии представителя заявителя составлен протокол № 13-17/0134 об административном правонарушении. С протоколом был ознакомлен представитель, о чем имеется отметка (подпись представителя), возражений не представил (л.д. 38-39).

17.06.2019 административным органом заявителю было выдано уведомление № 13-15/0271 о рассмотрении дела, назначенное на 27.06.2019 в 10 ч. 00 м. (л.д. 37).

27.06.2019 г. административным органом в присутствии законного представителя заявителя вынесено Постановление № 13-18/0136 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что заявителю вменены следующие нарушения:

1. Разводка временных электросетей, используемая при электроснабжении объекта строительства, выполнена не на опорах или конструкциях (лежит на земле) - нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист 16.

2. Грузовые крюки крана, не снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза - нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист;

3. Отсутствуют защитные (страховочные) ограждения, на рабочих местах расположенных на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1.3 м - нарушение требований проекта шифр 9911-П0С-ТЧлист16;

4. Отсутствуют страховочные пояса у каменщиков, рабочие места которых расположены на перекрытиях на высоте более 1,3 м нарушение требований проекта шифр 9911- ПОС-ТЧ лист 16;

5. При перерывах в работе, ручные машины не отсоединены от электрической сети - нарушение требований проекта шифр 9911 -ПОС-ТЧ лист;

6. Не все рабочие, находящиеся на строительной площадке обеспечены строительными касками - нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 19.07.2019 административный орган внес исправление на стр.1, 2 оспариваемого постановления, в связи с неверным указанием нарушений и ФИО должностного лица составившего протокол.

Из содержания определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 19.07.2019 заявителю вменены следующие нарушения:

1. Работники, находящиеся на строительной площадке не обеспечены спецодеждой (у сварщика отсутствует спецодежда) нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 47.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

2.Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

3. Приямки в подвальном помещении не закрыты крышками, щитами или ограждениями нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

4. Грузовые крюки грузозахватных средств не снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза -нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

5.Строповка железобетонных перемычек осуществляется с нарушением требований утвержденного проекта шифр 15-04-019 ППР лист 118,

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

6. Не предоставлен акт сдачи-приемки готовности рельсовых путей к эксплуатации нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

7. Подкрановые пути установлены с нарушением требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 114 , а именно: по проекту подкрановые пути необходимо установить на расстоянии 2,96м от стены строящегося здания, по факту подкрановые пути установлены на расстоянии 1,9 м от стены строящегося здания.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

8. Эксплуатация ПС КБ без решения о пуске в работу ПС подлежащего учету в Федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ПНР лист 68.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87; проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87.

Протокол № 13-17/0134 об административном правонарушении составлен 17.06.2019 в г. Набережные Челны Республики Татарстан уполномоченным должностным лицом старшим специалистом отдела 4 Северо-Восточного территориального органа ФИО4.

На основании части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ).

Под опечаткой понимается случайная ошибка в письменном или печатном тексте постановления (определения). Подлежащие исправлению опечатки по своей сути носят технический характер. Важным условием применения ст.29.12.1 КоАП РФ является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть исправления носят технический характер и не затрагивают изменение правовых выводов и не касаются описания фактических обстоятельств дела.

Вместе с тем, внесенное административным органом определением от 19.07.2019 исправление в обжалуемое постановление от 27.06.2019 в части изменений вменяемых заявителю нарушений, не может быть квалифицировано в качестве исправления описки, опечатки или арифметической ошибки.

Фактически административный орган определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 19.07.2019 внес изменения в содержание оспариваемого постановления, что свидетельствует об ухудшении положения заявителя.

Между тем, внесение таких изменений в постановление по делу об административном правонарушении противоречит смыслу части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Довод административного органа о техническом характере внесенного исправления не обоснован.

В рассматриваемом случае административным органом допущена существенная ошибка, которая не может быть исправлена посредством вынесения оспариваемого определения, поскольку это противоречит положениям статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства противоречат положениям статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым, существенным нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности, что само по себе является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к

административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, <...>/0136 от 27.06.2019 г., вынесенное в отношении заявителя, подлежит признанию незаконным.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ в настоящем случае отсутствуют, следовательно, не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Срок привлечения к ответственности на момент вынесения дела, не пропущен. Основанием для отмены постановления являются существенные дефекты в самом постановлении (которые нельзя устранить путем внесения опечатки). Отсутствие состава и события нарушения, отраженного в протоколе и акте проверки, судом не установлено (заявителем фактически не оспаривались при обращении в суд). Таким образом, административный орган не лишен возможности, при наличии такой необходимости и оснований, вынести новое постановление о привлечении к административной ответственности по выявленным в ходе проверки нарушениям, с соблюдением процедуры и порядка привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, <...>/0136 от 27.06.2019 г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 12:13:05

Кому выдана Хафизов Ильнур Абдуллович