Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А63-19296/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19296/2019
г. Ставрополь
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРНИП 305264704600050, к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о признании незаконным постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 03.07.2019 № 3276,

об обязании направить заявителю проект договора аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с к администрации города Пятигорска (далее – администрация) о признании незаконным постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 03.07.2019 № 3276 об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная»;

об обязании заинтересованного лица в течение 10 дней со дня принятия решения суда в законную силу направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная» (уточненные требования в части кадастрового номера земельного участка, принятые к рассмотрению определением арбитражного суда от 03.12.2019).

Первоначально индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с к администрации города Пятигорска о признании незаконным постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 03.07.2019 № 3276 об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:33:1000120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная»;

об обязании заинтересованного лица в течении 10 дней со дня принятия решения суда в законную силу направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:1000120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная».

В судебном заседании 17.02.2020 представители лиц, участвующих в деле, дали устные пояснения по существу спора, от заявителя поступили письменные пояснения с приложением акта обследования земельного участка, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.02.2020 до 10 часов 30 минут, о чем представители заявителя и заинтересованного лица расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 17.02.2020. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Заинтересованное лицо ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило. От заявителя поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и ходатайство об отнесении судебных расходов на заявителя.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что в собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 имеется объект незавершенного строительства - торговый павильон в комплексе с реконструкцией трамвайной остановки «Бульварная», площадью застройки 256,5 кв.м, право на который зарегистрировано за заявителем в установленном порядке 04.06.2015.

Названный объект незавершенного строительства представляет собой единое строение, которое находится как на земельном участке с кадастровым номером 26:33:100120:40, так и на земельном участке с кадастровым номером 26:33:100120:32 (последний предоставлен заявителю в аренду сроком до 22.09.2063 на основании договора от 29.04.2015 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.10.2014 № 69/14).

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:100120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная», находится в аренде у заявителя на основании договора аренды от 25.06.2015 № 103/15, заключенного с администрацией г. Пятигорска на срок до 15.06.2018.

03 июля 2019 года администрация постановлением № 3276 отказала заявителю в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, мотивируя его отсутствием у индивидуального предпринимателя ФИО2 права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявитель считает названное постановление незаконным, так как в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗКРФ.

Поскольку после окончания срока действия договора аренды 25.06.2015 № 103/15 ни одна из сторон не потребовала его расторжения, то в силу положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка было подано в период действия договора аренды. Иные лица не обладают исключительными правами на предоставление данного земельного участка.

На момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Полагая, что оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов не имелось, поскольку заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка, на котором расположено строение, право собственности на которое за истцом зарегистрировано в установленном законом порядке, участвовавший в предыдущем судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 просил удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Администрация г. Пятигорска в отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, в котором указала, что заявитель как собственник объекта незавершенного строительства, имел право однократно приобрести спорный земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства данного объекта, в случае, если ранее данный земельный участок без проведения торгов не предоставлялся никому из прежних собственников данного объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, согласно пункту 3 постановления администрации г. Пятигорска от 21.12.2011 № 4414, земельный участок с кадастровым номером 26:33:100120:40 был предоставлен ФИО3 в аренду для строительства магазина; срок действия договора аренды от 29.12.2011 № 84/11 устанавливался до 21.12.2014.

15 января 2015 года права и обязанности в отношении спорного земельного участка перешли к ФИО4 на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 29.12.2011 № 84/11. Данным дополнительным соглашением срок действия основного договора аренды устанавливался до 10.06.2015.

29 апреля 2015 года между Клешней Ю.В. и ФИО2 в отношении спорного земельного участка заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 29.12.2011 № 84/11.

Вместе с договором уступки (в соответствии с пунктом 5), заявителю как цессионарию передан весь пакет документов, связанных с разрешением на строительство на указанном в договоре аренды земельном участке (с кадастровым номером 26:33:100120:40).

В установленные вышеуказанными договором аренды, дополнительным соглашением к нему и договором уступки сроки (до 10.06.2015) заявитель строительство объекта не закончил, право на оконченный строительством объект не зарегистрировал, чем нарушил условия пункта 4.4.4 договора аренды земельного участка от 29.12.2011 № 84/11 и пункта 13 дополнительного соглашения к данному договору.

25 июня 2015 года между заявителем и заинтересованным лицом подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 29.12.2011 № 84/11.

Таким образом, право на однократное предоставление без проведения торгов в аренду земельного участка для строительства ранее уже было реализовано, в связи с чем у заявителя отсутствуют правовые основания требовать от администрации повторного заключения нового договора аренды в отношении спорного земельного участка в тех же целях без проведения торгов на новый срок.

Участвовавший в предыдущем судебном заседании представитель администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - торговый павильон в комплексе с реконструкцией трамвайной остановки «Бульварная», кадастровый номер 26:33:100120:158, назначение - нежилое, степень готовности 10%, площадь 256,5 кв.м (дата регистрации 04.06.2015, номер регистрации 26-26/028-26/028/201/2015-9411/1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.11.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-23174, а также свидетельством о государственной регистрации права 26 АК 238121 от 04.06.2015.

Указанный объект недвижимости представляет собой единое строение, расположенное на двух земельных участках: как на спорном (испрашиваемом) с кадастровым номером 26:33:100120:40, так и на смежном с ним с кадастровом номером 26:33:100120:32, что подтверждается техническими планами объекта незавершенного строительства от 15.05.2015 и от 18.11.2019, а также выписками из ЕГРН от 12.11.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-23174, от 21.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-21492, от 21.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-21493.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:100120:32 площадью 262 кв.м, расположенный по адресу: по адресу Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе трамвайной остановки на пересечении улиц Бульварной и Широкой, имеет общую границу с земельным участком, имеющим кадастровый номер 26:33:100120:40, находится в аренде у индивидуального предпринимателя ФИО2 с 12.05.2015 по 22.09.2063 на основании договора от 29.04.2015 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.10.2014 № 69/14 (дата регистрации 12.05.2015, номер регистрации 26-26/028-26-26-28/046/2014-235/3), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-21492.

25 июня 2015 года между администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 103/15 земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания населения» расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная», площадью 145 кв.м, который зарегистрирован в установленном законом порядке (подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-21493).

В соответствии с пунктом 1.7 названного договора на участке имеется объект незавершенного строительства - торговый павильон в комплексе с реконструкцией трамвайной остановки «Бульварная» (свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2015 26 АК 238121).

Срок аренды земельного участка устанавливался в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ с 15.06.2015 по 15.06.2018 (пункт 2.1 вышеуказанного договора аренды).

24 июня 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением (вх. № 1466-Б) о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40 в аренду на 49 лет в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, так как на нем расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:100120:158.

Администрацией принято решение об отказе в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому заявитель не имеет прав на приобретение земельного участка без проведения торгов (постановление от 03.07.2019 № 3276).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления и получения отказа) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 названного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора.

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалам дела, согласно пункту 3 постановления администрации г. Пятигорска от 21.12.2011 № 4414, земельный участок с кадастровым номером 26:33:100120:40 был предоставлен ФИО3 в аренду для строительства магазина; срок действия договора аренды от 29.12.2011 № 84/11 устанавливался до 21.12.2014.

15 января 2015 года права и обязанности в отношении спорного земельного участка перешли к ФИО4 на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 29.12.2011 № 84/11. Данным дополнительным соглашением срок действия основного договора аренды устанавливался до 10.06.2015.

29 апреля 2015 года между Клешней Ю.В. и ФИО2 в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 29.12.2011 № 84/11.

Как указано в пункте 5 названного договора уступки, стороны пришли к соглашению, что одновременно с передачей прав и обязанностей по договору аренды от 29.12.2011 № 84/11, цедент обязуется передать цессионарию весь пакет документов, связанных с разрешением на строительство на указанном в договоре аренды земельном участке, а также разрешение на строительство, выданное уполномоченным на то органом с продленным сроком действия до ноября 2015 года.

Право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на объект незавершенного строительства – торговый павильон в комплексе с реконструкцией трамвайной остановки «Бульварная» с кадастровым номером 26:33:100120:158 зарегистрировано 04.06.2015.

Указанный объект представляет собой единое строение, расположенное на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:100120:32 и 26:33:100120:40.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:100120:32 находится в аренде до 22.09.2063 у заявителя на основании договора от 29.04.2015 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.10.2014 № 69/14.

25 июня 2015 года между заявителем и заинтересованным лицом подписано соглашение о расторжении договора аренды от 29.12.2011 № 84/11 земельного участка с кадастровым номером 26:33:10001120:40 и заключен договор аренды названного земельного участка от 25.06.2015 № 103/15 (сроком до 15.06.2018).

Согласно пункту 1.8 договора аренды от 25.06.2015 № 103/15 земельный участок предоставлен в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на основании заявления от 15.06.2015.

В соответствии с пунктом 4.4.12 договор аренды от 25.06.2015 № 103/15 арендатор обязан до истечения срока действия договора осуществить строительство в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект.

24 июня 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию г. Пятигорска с заявлением (вх. № 1466-Б) о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40 в аренду на 49 лет в соответствии с частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указав, что на нем расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:100120:158.

Администрация постановлением от 03.07.2019 № 3276 отказала заявителю в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому заявитель не имеет прав на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов государственных или муниципальных земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты незавершенного строительства, на продление арендных отношений однократно сроком на три года для завершения строительства.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в целях приобретения гражданами и юридическими лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуется комплексное применение норм, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как установлено судом, спорный земельный участок был предоставлен заявителю без проведения торгов ввиду приобретения им прав в результате заключения договора уступки права с прежним правообладателем, поэтому заявитель по общему правилу (в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ) имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при доказанности наличия совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку после окончания срока действия договора аренды от 25.06.2015 № 103/15 ни одна из сторон не потребовала его расторжения, то в силу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, заявление о предоставлении спорного земельного участка было подано индивидуальным предпринимателем ФИО2 в период действия названного договора аренды.

Ранее заключенный договор аренды от 25.06.2015 № 103/15 спорного земельного участка не был расторгнут с заявителем по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

На момент заключения нового договора аренды спорного земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Иные лица не обладают исключительными правами на предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40 в аренду, так как объект незавершенного строительства – торговый павильон в комплексе с реконструкцией трамвайной остановки «Бульварная» с кадастровым номером 26:33:100120:158 находится в собственности заявителя.

Указанный объект представляет собой единое строение, расположенное на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:100120:32 (который находится праве аренды у заявителя до 22.09.2063) и 26:33:100120:40, что подтверждается техническими планами объекта незавершенного строительства от 15.05.2015 и от 18.11.2019, а также имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН.

Несмотря на указанную в выписке из ЕГРН от 21.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-21493 информацию об объекте капитального строительства с кадастровым номером 26:33:100117:74, никаких иных объектов недвижимого имущества, кроме принадлежащего заявителю объекта с кадастровым номером 26:33:100120:158 на земельном участке с кадастровым номером 26:33:100120:40 не имеется.

Так, по заказу заявителя 05.02.2020 инженером-геодезистом, кадастровым инженером ФИО5 (номер квалификационного аттестата 26-11-119, выдан 11.01.2011 Министерством экономического развития) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, в результате которого установлено, что на нем имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:100120:158, а иные объекты недвижимого имущества на участке отсутствуют, о чем составлен акт обследования от 05.02.2020.

В настоящее время объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:100120:158 находится в стадии 50% готовности, что подтверждается техническим планом объекта недвижимости. Объект подключен к сетям энерго- и водоснабжения, что подтверждается справкой о выполнении технических условий от 10.08.2016 № 75 с актом готовности сетей объекта подключения от 08.08.2016 № 23 и справкой о выполнении технических условий от 08.06.2015 с актом об осуществлении присоединения.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:33:100120:158, право собственности на которое зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке.

Исследовав и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд установил, что постановление администрации г. Пятигорска от 03.07.2019 № 3276 об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40 в аренду без проведения торгов является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для такого отказа и им фактически не доказаны обстоятельства, на основании которых заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Других предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка (кроме части 1) комитет не указал, а суд не установил.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требования индивидуального предпринимателя ФИО2 в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО2 заявил ходатайство о возложении расходов по уплате государственной пошлины на него, у суда отсутствуют основания для взыскания расходов по оплате государственной пошлины с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

уточненные заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРНИП 305264704600050, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 03.07.2019 № 3276 об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная».

Обязать администрацию города Пятигорска в течении 10 дней со дня принятия решения суда в законную силу направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:100120:40, расположенного по адресу: <...> на трамвайной остановке «Бульварная».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова