Постановление от 8 июля 2019 г. по делу № А41-63055/2016

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-63055/16
09 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2019 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от АО «Химки-Молжаниново»: ФИО2, по доверенности от 06.09.2018, ФИО3, по доверенности от 01.08.2017; от ГК «Российские автомобильные дороги»: ФИО4, по доверенности от 16.01.2019, ФИО5, по доверенности от 17.05.2019;от ПАО «Газпром»: ФИО6, по доверенности от 06.10.2016;от ООО «Газпром трансгаз Москва»: ФИО7, по доверенности от 14.11.2018, ФИО8, по доверенности от 09.01.2019;от ООО «Газпром межрегионгаз»: не явились, извещены;от ООО «Газпром межрегионгаз Москва»: ФИО9, по доверенности от 12.09.2018;от Администрации городского округа Химки Московской области: не явились, извещены;от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО «Химки-Молжаниново» на решение Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2019 года по делу № А41-63055/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению Акционерного общества «Химки-Молжаниново» к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Администрации городского округа Химки Московской области, Публичному акционерному обществу «Газпром», третьи лица: ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз», ООО «Газпром межрегионгаз Москва», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Химки-Молжаниново» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Администрации городского округа Химки Московской области со следующими требованиями:

- признать незаконным разрешение на строительство (реконструкцию) № RU 50301000-132 от 23.07.2014 года;

- признать незаконным разрешение на строительство (реконструкцию) № RU 50301000-133 от 23.07.2014 года;

- признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 50301000-139 от 23.12.2014 года;

- признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 50301000-145 от 23.12.2014 года;

- обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу снести расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020902:14 части магистральных газопроводов "Газопровод-отвод «ХимкиКрюково» Ду-800 мм» и «Газопровод-отвод к КРП-13 Ду-1000" путем их демонтажа и выноса за границы участка, восстановить на земельном участке положение, существовавшее до реконструкции газопроводов;

- обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу снести расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0021002:23 часть магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС-Сходня Ду-400 мм» путем ее демонтажа и выноса за границы участка, восстановить на земельном участке положение, существовавшее до реконструкции газопроводов;

- обязать Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» после осуществления сноса магистральных газопроводов восстановить принадлежащие ОАО "КСХП "Химки" земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14, 50:10:0021002:23 и привести их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2017 года по настоящему делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Газпром».

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ООО «Газпром трансгаз Москва», ООО «Газпром межрегионгаз», ООО «Газпром межрегионгаз Москва», Управление Росреестра по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2019 года по делу № А41-63055/16 в удовлетворении заявленных требований АО «Химки-Молжаниново» отказано.

Не согласившись с указанным решением, АО «Химки-Молжаниново» обжаловало его в апелляционном порядке.

АО «Химки-Молжаниново» направило в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

ГК «Российские автомобильные дороги», ООО «Газпром трансгаз Москва», ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз Москва» направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация городского округа Химки Московской области, ООО «Газпром межрегионгаз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО "Химки-Молжаниново" является собственником следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020902:14, площадью 68 259 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для размещения объектов обслуживания и административно-деловых объектов", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Московская область, Химкинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2009 г. (т. 1 л.д. 38), выпиской из ЕГРП от 01.11.2016;

- земельного участка с кадастровым номером 50:10:0021002:23, площадью 129 797 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для размещения объектов обслуживания и административно-деловых объектов", расположенного по адресу: Московская область, Химкинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2009 г. (т. 1 л.д. 46), выпиской из ЕГРП от 01.11.2016.

Как указывает АО "Химки-Молжаниново", 16.12.2015 из уведомления №55 филиала ООО "Газпром трансгаз Москва" Крюковского ЛПУМГ узнало о переукладке участков магистральных газопроводов высокого давления ПАО "Газпром", в результате чего магистральные газопроводы: "Газопровод-отвод "Химки-Крюково" Ду-800 мм", "Газопровод-отвод к КРП-13 Ду-1000", "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня Ду-400 мм" оказались частично расположенными в границах земельных участках истца.

07.06.2016 АО "Химки-Молжаниново", из материалов прокурорской проверки стало известно, что работы по реконструкции газопроводов производились на основании разрешений на строительство (реконструкцию) от 23.07.2014 N RU 50301000-132 и N RU 50301000-133, а ввод объектов в эксплуатацию осуществлен на основании разрешений на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2014 N RU 50301000-и N RU 50301000-145, выданных Администрацией городского округа Химки Московской области.

Посчитав, что разрешения выданы неуполномоченным органом с существенным нарушением действующего законодательства, магистральные газопроводы обладают признаками самовольной постройки, а размещение в границах земельных участках реконструированных магистральных газопроводов нарушает права и законные интересы заявителя, АО "Химки-Молжаниново" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемых разрешений на строительство), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (пункт 2).

Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемых разрешений на строительство, предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Из материалов дела следует, что на момент выдачи разрешений на строительство проект планировки территории не был утвержден в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ (статья 45).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Администрации городского округа Химки Московской области отсутствовали полномочия на выдачу разрешений на строительство спорных газопроводов.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в нарушение пункта 1 статьи 7 ГрК РФ, при получении разрешения на строительство у ГК "Автодор" отсутствовали правоустанавливающие документы на земельные участки.

Из материалов дела усматривается, что 30.06.2011 между ОАО "КСХП "Химки" и Государственной компании "Российские автомобильные дороги" заключены договор аренды части земельного участка N 05-А/ДР-11/ИЗ-2011-296 и договор аренды части земельного участка N 02-А/ДР-11/ИЗ-2011-293.

Предметом договора аренды части земельного участка N 05-А/ДР-11/ИЗ-2011-296 являлся земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020902:14 и в соответствии с п. 1.3 указанного договора аренды участок передавался в аренду для проведения работ по переустройству линейного объекта - магистрального газопровода (ПК 116-ПК 150).

Предметом договора аренды части земельного участка N 02-А/ДР-11/ИЗ-2011-293 являлся земельный участок с кадастровым номером 50:10:0021002:23 и в соответствии с п. 1.3 указанного договора аренды участок передавался в аренду для проведения работ по переустройству линейного объекта - магистрального газопровода (ПК 116-ПК 150).

Согласно пунктам 2.1 указанных Договоров аренды, они заключались на срок по 02.03.2012.

По Актам приема-передачи от 01.07.2011 указанные земельные участки, предоставленные ГК "Автодор" в аренду, были переданы от арендодателя арендатору.

Письмом от 21.03.2012 N 45/12 ОАО "КСХП "Химки" сообщило ГК "Автодор" о том, что просит до 10.04.2012 передать земельные участки по акту приема-передачи арендодателю. Факт получения письма подтверждается почтовыми уведомлениями.

Таким образом, ОАО "КСХП "Химки" по правилам статьи 610 ГК РФ отказалось от договоров аренды.

В тоже время, из материалов дела следует, что в отношении тех же частей земельных участков между ОАО "КСХП "Химки" и ООО "Московское предприятие по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов транспортировки газа" заключались, начиная с 01.09.2012 договоры аренды для проведения работ по переустройству линейных объектов - газопроводов.

20.03.2013 между ГК "Автодор" (заказчик) и ООО "Московское предприятие по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов транспортировки газа" (подрядчик) был заключен Договор на выполнение комплекса работ по подготовке территории строительства объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км", в соответствии с которым подрядчик обязуется в установленные Договором сроки выполнить собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций комплекс работ и оказать услуги по подготовке территории строительства объекта, а именно: вырубку леса и реконструкцию (переустройство) сетей газоснабжения. Из приложения к дополнительному соглашению N 2 от 26.09.2013 к указанному договору следует, что подрядчик обязан был выполнить работы по переустройству спорных газопроводов.

Таким образом, вопреки доводам общества, у ГК "Автодор" при обращении за разрешением на строительство имелись соответствующие правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Поскольку как, указывает заявитель, изначально Администрация городского округа неправомерно выдала разрешения на строительство, то у нее отсутствовали полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Между тем, в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Из материалов дела следует, что право собственности на магистральные газопроводы: "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня", "Газопровод-отвод "Химки-Крюково", "Газопровод-отвод к КРП-13" зарегистрировано за ПАО "Газпром", что подтверждается выписками из ЕГРН.

В рамках настоящего дела заявитель просит суд признать незаконными разрешения на строительство и на ввод объектов (газопроводов) в эксплуатацию, находящихся в собственности ПАО "Газпром", заявитель, фактически оспаривает права ПАО "Газпром" на магистральные газопроводы после их реконструкции.

В данном случае, поскольку требования о признании незаконными разрешений на строительство и ввода объектов в эксплуатацию рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, заявитель не имеет возможности, оспаривать указанные разрешения, поскольку между сторонами существует спор о праве, так как в случае признания незаконными разрешений, данное обстоятельство повлечет за собой прекращение оснований для возникновения права собственности ПАО "Газпром" на спорные магистральные газопроводы, созданные после их реконструкции (перекладки).

В настоящий момент строительство и реконструкция газопроводов завершена, объекты введены в эксплуатацию и сами оспариваемые ненормативные акты, принятые Администрацией городского округа Химки, без оспаривания прав ПАО "Газпром" на указанные объекты, не влекут для АО "Химки-Молжаниново" юридически значимых последствий.

Кроме того, заявителем был пропущен процессуальный срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно положениям части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал суд первой инстанции, заявителю ранее было известно о том, что в границах, принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0021002:23 и 50:10:0020902:14 проводятся работы по строительству (перекладке) газопроводов.

В частности, из текста и схем прилагаемым к рабочей документацией "Вынос нефтепроводов и газопроводов из зоны строительства скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км", подготовленной в 2008 году, (Т. 4 л.д. 20-46) следует, что ОАО "КСХП "Химки" согласовало перенос газопроводов на земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0021002:23 и 50:10:0020902:14.

ОАО "КСХП "Химки" неоднократно заключались договора аренды с ООО "Московское предприятие по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов транспортировки газа" заключались, начиная с 01.09.2012 года договора аренды для проведения работ по переустройству линейных объектов - газопроводов, являющегося подрядчиком по договору, заключенному с ГК "Автодор" на выполнение работ, в том числе по перекладке газопроводов, а также заказчиком Рабочей документации по переустройству газопроводов.

Уведомлением от 16.12.2015 N 55 филиала ООО "Газпром трансгаз Москва" "Крюковское линейно производственное управление магистральных газопроводов" сообщило ОАО "КСХП "Химки" о том, что в связи со строительством автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15 км - 58 км была произведена перекладка участков магистральных газопроводов высокого давления ПАО "Газпром", к которому прикладывался ситуационный план газопроводов и план перекладки газопроводов.

Кроме того, учитывая временные промежутки, в которые проводились работы по переустройству (перекладке) газопроводов, заявитель, как собственник земельных участков, на которых осуществлялись работы по перекладке магистральных газопроводов, должен был знать о проводимых работах и имел возможность обратиться в соответствующие органы, в том числе в Администрацию городского округа Химки или в организацию, осуществлявшую работы и являвшуюся арендатором земельных участков на основании договоров, заключенных с ОАО "КХСП "Химки", с заявлением о предоставлении информации о ходе проводимых работ и о предоставлении документации, на основании которой данные работы проводятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Заявитель, возражая против пропуска процессуального срока, ссылается на то, что ему стало известно о выданных разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию только по результатам прокурорской проверки, проведенной в 2016 году.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований в части признания незаконными разрешений на строительство (реконструкцию) от 23.07.2014 N RU 50301000-132 и N RU 50301000-133, а также разрешений на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2014 N RU 50301000-139 и N RU 50301000-145.

Также АО "Химки-Молжаниново" просило суд обязать Государственную компанию "Российские автомобильные дороги" и ПАО "Газпром" снести расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020902:14 и в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0021002:23 части магистральных газопроводов "Газопровод-отвод "Химки-Крюково" Ду-800 мм", "Газопровод-отвод к КРП-13 Ду-1000" и "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня Ду-400 мм", путем их демонтажа и выноса за границы участка, восстановить на земельном участке положение, существовавшее до реконструкции газопроводов.

В данной части иск мотивирован тем, что расположенные на земельных участках истца магистральные газопроводы обладают признаками объекта самовольного строительства, а именно:

- частично размещены на не предоставленной для этих целей земельных участках истца; разрешенное использование участков истца не допускает размещение на них магистральных газопроводов;

- реконструкция газопроводов осуществлялась в отсутствии выданных в установленном порядке разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию;

- при реконструкции были грубо нарушены требования СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" в части недопущения размещения магистральных газопроводов с давлением свыше 1,2 МПа на территории населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу указанных норм в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: факт наличия на земельном участке объекта самовольного строительства, отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства; соблюдение ответчиком градостроительных и строительных норм и правил при возведении спорной пристройки; установление факта нарушения прав и интересов истца.

Как указывалось выше, реконструкция магистральных газопроводов "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня", "Газопровод-отвод "Химки-Крюково", "Газопровод-отвод к КРП-13" проводилась соответствии с Положительным заключением Государственной экспертизы N 498-14/ГГЭ-5074/04, утвержденным заместителем начальника ФАУ "Главгосэкспертизы России" от 11.04.2014 и рабочей документацией "Вынос нефтепроводов и газопроводов из зоны строительства скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км" Рабочий проект "Вынос нефтепроводов и газопроводов из зоны строительства скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км" "Переустройство магистральных газопроводов ООО "Мострансгаз" 472/08-1-МТ" был получен ЗАО "КСХП Химки" - 28.09.2009, что подтверждается штампом истца о принятии.

30.09.2009 ЗАО "КСХП Химки" была согласована перекладка газопровода "Газопровод-отвод "Химки-Крюково", "Газопровод-отвод к КРП-13" и "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня", что подтверждается подписью генерального директора на планах газопроводов.

Распоряжением Росавтодора от 29.10.2014 N 2062-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км (с учетом последующей эксплуатации автомобильной дороги на платной основе), Московская область (внесение изменений в проекты строительства федеральной автомобильной дороги М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга на участках: Московская кольцевая автомобильная дорога в районе Бусиновской транспортной развязки до Шереметьево-1 (км 29+300) с обходом г. Химки и Шереметьево-1 (км 29+300) до км 100 с обходом г. Солнечногорск и г. Клин). X этап работ. "Вынос газопроводов из зоны строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км". "Газопровод-отвод Химки - Крюково", ПК 116 - ПК 151. Газопровод-отвод Химки - Крюково диаметром 820 P = 4,9 МПа, ПК 116 - ПК 151".

Распоряжением Росавтодора от 21.10.2014 N 1985-р утверждена документация по планировке территории объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км (с учетом последующей эксплуатации автомобильной дороги на платной основе), Московская область (внесение изменений в проекты строительства федеральной автомобильной дороги М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга на участках: Московская кольцевая автомобильная дорога в районе Бусиновской транспортной развязки до Шереметьево-1 (км 29+300) с обходом г. Химки и Шереметьево-1 (км 29+300) до км 100 с обходом г. Солнечногорск и г. Клин). IX этап работ. "Вынос газопроводов из зоны строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км". "Газопровод-отвод к КРП-13", ПК 116 - ПК 150. Газопровод-отвод к КРП-13 D 1020 мм Р = 5,4 МПа, на ПК 116 - ПК 150".

В целях определения фактического расположения магистральных газопроводов в границах земельных участках истца, а также их соответствие проектной документации, на основании которых проводилась реконструкция данных газопроводов и возможности приведения реконструированных магистральных газопроводов в первоначальное положение, существовавшее до их реконструкции, с технической точки зрения, с учетом расположения автомобильной дороги и сохранением бесперебойного газоснабжения абонентов определением суда первой инстанции от 20 декабря 2017 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Определить фактическое расположение магистральных газопроводов "Газопровод-отвод "Химки-Крюково" Ду-800мм", "Газопровод-отвод к КРП-13 Ду-1000", "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня Ду400мм" в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14 и 50:10:0021002:23 (с указанием площади и поворотных точек), а также с определением и указанием охранных зон данных магистральных газопроводов?

2. Соответствует ли прохождение (местоположение) магистральных газопроводов "Газопровод-отвод "Химки-Крюково" Ду-800мм", "Газопровод-отвод к КРП-13 Ду-1000", "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня Ду400мм", расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14 и 50:10:0021002:23, проектной документации, на основании которых проводилась реконструкция данных газопроводов?

3. Определить изменился ли объем обременений земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14 и 50:10:0021002:23, который существовал до реконструкции магистральных газопроводов, после проведенной реконструкции. Если да, то указать, какие обременения земельных участков, в связи с нахождением на них магистральных газопроводов, имелись ранее и, какие обременения земельных участков имеются после проведения реконструкции?

4. Определить были ли допущены при проектировании и проведении реконструкции магистральных газопроводов "Газопровод-отвод "Химки-Крюково" Ду-800мм", "Газопровод-отвод к КРП-13 Ду-1000", "Газопровод-отвод к ГРС-Сходня Ду400мм" существенные нарушения требований технических регламентов, градостроительных и строительных норм и правил?

5. Определить, возможно ли привести реконструированные магистральные газопроводы, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14 и 50:10:0021002:23, в первоначальное положение, существовавшее до их реконструкции, с технической точки зрения, с учетом расположения автомобильной дороги и сохранением бесперебойного газоснабжения абонентов?

В экспертном заключении от 13.12.2018 N 34-31-19-3 эксперты пришли к следующим выводам:

- по первому вопросу эксперты определили координаты точек границ защитных зон магистральных газопровод и точек местоположения газопроводов на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0021002:23 и на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0020902:14 (т. 8 л.д. 181);

- по второму вопросу эксперты сообщили о невозможности дачи заключения по поставленному вопросу;

- по третьему вопросу эксперты пришли к выводу об изменении объема обременений земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0021002:23 и 50:10:0020902:14 после проведенной реконструкции магистральных газопроводов;

- по четвертому вопросу эксперты пришли к выводу, что проектирование и производство работ при размещении магистральных газопроводов на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0021002:23 и 50:10:0020902:14 не соответствует требованиям п. 5.4 (2), п. 12.40 (4), ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 ст. 3 ФЗ N 169.

- по пятому вопросу эксперты пришли к выводу о возможности привести реконструированные магистральные газопроводы, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14 и 50:10:0021002:23, в первоначальное положение, существовавшее до их реконструкции, с технической точки зрения, с учетом расположения автомобильной дороги и сохранением бесперебойного газоснабжения абонентов, при учете требований п. 10.3.1 (2) и выполнения проектно-изыскательских работ.

Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10). Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11).

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Таким образом, магистральный газопровод представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, демонтаж и вынос в натуре его части невозможен без изменения его назначения, в связи с чем, такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно положениям статьи 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Выводы экспертов в части возможности приведения реконструированных магистральных газопроводов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020902:14 и 50:10:0021002:23, в первоначальное положение, существовавшее до их реконструкции не принимаются судом, поскольку экспертами не представлены варианты приведения реконструированных магистральных газопроводов в первоначальное положение с учетом расположения построенной и введенной в эксплуатацию автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург и сохранением бесперебойного газоснабжения абонентов.

Из материалов дела следует, что газопровод построен в целях обеспечения газом ряда абонентов, расположенных на территории Московской области, в том числе социально значимых объектов, жилых домов. Социальная значимость газопровода не подразумевает возможности их сноса и демонтажа. Остановка и демонтаж указанного объекта недвижимости с целью их переноса приведет к его разрушению как промышленного объекта и прекращению в течение определенного периода времени газоснабжения абонентов, поскольку иной возможности подачи газа потребителям, кроме как через данный газопровод, не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права. В том случае, если истец считает, что в связи с переустройством (перекладкой) магистральных газопроводов были нарушены его законные права и интересы, он имеет право обратиться в суд с требованиями о взыскании, возникших у него убытков по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2019 года по делу №А41-63055/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова

В.Н. Семушкина