Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А09-9938/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9938/2018
город Брянск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лигатранссервис»

к административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району

об оспаривании постановления №469 от 29.08.2018,

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение «Дорожное управление» города Брянска, государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская городская поликлиника №4»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №1430-и от 28.12.2018),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Плюс» (далее – ООО «Сервис Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району (далее – административный орган) №469 от 29.08.2018.

Определением суда от 12.11.2018 производство по делу №А09-9938/2018 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Брянской области №А09-9940/2018.

На основании определения суда от 04.09.2019 производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменено наименование заявителя с ООО «Сервис Плюс» на ООО «Лигатранссервис».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Дорожное управление» города Брянска, государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская городская поликлиника №4».

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, должностными лицами отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска совместно со специалистом комитета ЖКХ Брянской городской администрации 24.07.2018 осуществлено обследование мест сбора ТКО, находящихся на обслуживании общества, в том числе по адресу: ул. Авиационная, около дома 32, в ходе которого установлено, что контейнеры и бункеры для сбора ТКО переполнены, контейнерные площадки находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, имеется большое скопление мусора и КГМ, что отражено в акте обследования от 24.07.2018.

Начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска был составлен протокол №18070213/000358 об административном правонарушении от 26.07.2018, который впоследствии был передан по подведомственности в административную комиссию в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району.

29.08.2018 административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району было вынесено постановление №469, в соответствии с которым ответчик привлечен к административной ответственности по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с наложением штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Лигатранссервис», не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Лигатранссервис».

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (далее – Закон № 88-З) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Объективную сторону этого правонарушения образует нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

В Правилах № 460 закреплены единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях.

На основании пункта 2.2 названных правил юридические лица обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170.

Согласно постановлению комиссии обществу в вину вменяется нарушение пункта 2.2 Правил № 460 в связи с невыполнением обязательств по сбору твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> около дома 32, (контейнерная площадка имеет антисанитарное состояние, переполнены контейнеры для сбора ТКО и бункер для КГМ, скопление бытовых отходов на контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории).

Обязанность общества по вывозу ТБО из контейнера с территории данной контейнерной площадки вытекает из имеющегося в материалах дела договора возмездного оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 10.10.2017, заключенного обществом как исполнителем услуги по вывозу ТБО, с ООО «Домовладение № 12».

Факт невыполнения обществом вышеназванного обязательства подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.07.2018 № 18070213/000358, актом обследования контейнерных площадок для сбора ТКО от 24.07.2018, фототаблицами, жалобами граждан с приложением фотографий.

Отклоняя довод общества об ином перевозчике ТБО, наличие которого свидетельствует о незаконном вменении обществу в вину ненадлежащее исполнение обязанности по вывозу ТБО, суд указывает, что из имеющихся в материалах дела фототаблиц усматривается переполнение всех находящихся на спорной контейнерной площадке контейнеров. Данный факт исключает возможность вывода о невыполнении обязанностей лишь иным перевозчиком ТБО.

Кроме того, суд признает несостоятельной ссылку общества на представленные сведения системы «Глонас» как доказательство осуществления им обязанности, предусмотренной договором от 10.10.2017, ввиду того, что данные сведения подтверждают лишь движение транспортного средства, но, с учетом имеющихся в материалах дела надлежащих доказательств, не опровергают факт ненадлежащего исполнения обществом своей обязанности по вывозу коммунальных отходов со спорной контейнерной площадки. Причем, из указанных сведений усматривается, что транспортировка ТКО на полигон ТБО, являющийся единственным в г. Брянске, не производилась.

Между тем деятельность осуществляется в летний период, договоры на размещение ТКО на полигоне ТБО (с учетом доказательств соответствия объема размещения договорному) в материалы дела не представлены, что в совокупности также не опровергает вывод комиссии.

Таким образом, материалами дела в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15 Закона № 88-З, и правомерности вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Порядок привлечения общества к административной ответственности комиссией не нарушен. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления комиссией также не допущены.

Довод общества о том, что последнее не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного дела, отклоняется судом по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24.1 названного постановления при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Судом установлено, что комиссия извещала общество о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении путем направления уведомления по адресу электронной почты: «servisplus032@gmail.com».

При этом принадлежность указанного адреса электронной почты именно ему обществом не оспаривалась.

В соответствии с представленной комиссией в материалы дела копией нотариально заверенных протоколов осмотра доказательств об отправке и получении уведомления о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола об административном правонарушении, и извещения о месте и времени заседания комиссии, уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении получено обществом по названному адресу электронной почты 25.07.2018 в 14 часов 27 минут, а извещение о времени и месте заседания комиссии – 03.08.2018 в 08 часов 47 минут.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что общество считается извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также судом отклонен довод общества о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении на том основании, что в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащееся в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ является несущественным и не может выступать в качестве основания для признания вынесенного в дальнейшем постановления о привлечении к административной ответственности незаконным и его отмене.

Причем, срок давности привлечения общества к административной ответственности, с учетом нарушения срока составления протокола об административном правонарушении, комиссией не нарушен.

Материалы дела не содержат надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Довод ответчика о наличии существенных нарушений при составлении акта, выразившихся в одностороннем порядке его составления, судом отклоняется.

Из акта от 24.07.2018 следует, что должностными лицами администрации не осуществлялся специальный контроль за соблюдением Обществом требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460 (далее -Правила), а проводилось обследование территории, в результате которого лицо, уполномоченное Постановлением Брянской городской администрации от 29.10.2014 №2668-п на составление протокола, непосредственно выявило факт административного нарушения.

В спорном случае положения п.п.8.3 Правил благоустройства применимы для вынесения предписания от 24.07.2018, однако последнее предметом рассмотрения и доказательством по делу не является.

Поскольку рассматриваемое правонарушение посягает на санитарно- эпидемиологическое состояние муниципального образования г. Брянск, что, в свою очередь, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При этом судом учтено наличие фактов неоднократного неисполнения обществом предусмотренной законом и договором обязанности, подтвержденных вступившими в законную силу судебными актами по делам № А09–8548/2018 и А09-8549/2018, что свидетельствует о халатном отношении общества к исполнению обязательств и отягчает степень его вины в совершенном деянии.

В связи со сказанным, с учетом отсутствия в материалах дела соответствующих доказательств, статья 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае также не подлежит применению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание обществу назначено в пределах санкции статьи 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в минимальном размере.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела, тем более, что соответствующих доказательств суду не представлено.

Суд учитывает, что доказательств исключительности обстоятельств в рассматриваемом деле обществом не приведено, а также имеют место признаки многочисленных однородных нарушений порядка исполнения взятой обществом в соответствии с договором от 10.10.2017 обязанности по обеспечению, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия неограниченного круга лиц (жителей г. Брянска), несоблюдение которого является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования ООО «Лигатранссервис» к административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району о признании незаконным и отмене постановления №469 от 29.08.2018, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Лигатранссервис" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району №469 от 29.08.2018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.