Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А56-53499/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-53499/2023
25 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильгевской Н.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.10.2022;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14536/2024) общества с ограниченной ответственностью «Балтийской море и пароходство» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2023 по делу № А56-53499/2023 (судья Корчагина Н.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтийское морское пароходство»

к Северо-Западному таможенному управлению

об оспаривании




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийское морское пароходство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решение Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ, Таможня, таможенный орган) № 09-02-22/14 от 09.03.2023.

Решением суда от 25.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17.06.2024.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы; Представитель Таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.06.2022 на таможенную территорию евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) в порт Санкт-Петербург из порта Хошимин (Вьетнам) прибыло транспортное средство: теплоход «Milena».

С целью совершения таможенных операций в месте прибытия перевозчиком в лице капитана т/х «Milena» ФИО3 на Кронштадтский таможенный пост Балтийской таможни посредством комплекса программных средств «Портал Морской порт» представлены документы и сведения, в том числе Генеральная декларация от 16 июня 2022 г., применяемая в качестве таможенной декларации на транспортное средство международной перевозки, а также декларация о судовых припасах от 16 июня 2022 г., согласно которым заявленное количество дизельного топлива на борту судна составило 193,4 метрических тонн.

По результатам проведенного Кронштадтским таможенным постом Балтийской таможни таможенного контроля в форме таможенного досмотра (Акт таможенного досмотра от 17 июня 2022 г. № 10216020/170622/100051, далее — Акт досмотра) таможенным органом установлено, что в штатных топливных емкостях т/х «Milena», предусмотренных конструкцией водного судна, находится товар «дизельное топливо» в количестве 221,174 метрических тонн, что превышает количество товара, заявленное в декларации о судовых припасах от 16 июня 2022 г. на 27,774 метрических тонн.

В период с 1 декабря 2022 г. по 5 декабря 2022 г. Балтийской таможней проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, по результатам которой составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 5 декабря 2022 № 10216000/210/051222/A002601 (далее - Акт).

На основании Акта Балтийской таможней принято решение по результатам таможенного контроля от 6 декабря 2022 г. № 10216000/210/061222/T002601/00001, согласно которому Балтийской таможней установлен факт незаконного перемещения Заявителем на таможенную территорию ЕАЭС товара «дизельное топливо» с недекларированием товара, что привело к неуплате таможенных платежей.

09.03.2023 Северо-Западным таможенным управлением было вынесено Решение № 09-02-22/14 по Жалобе ООО «БМП» на Решение Балтийской таможни по результатам таможенного контроля от 06.12.2022 № 10216000/210/01222ЛГ002 601/00001.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество оспорило его в судебном порядке. Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС припасами являются, в том числе, товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования.

Пунктом 1 статьи 281 ТК ЕАЭС установлено, что перемещение припасов через таможенную границу Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с положениями главы 39 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанной главой, в соответствии с порядком, установленным иными главами ТК ЕАЭС.

Припасы, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС либо вывоза с таможенной территории ЕАЭС и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры (пункт 2 статьи 281 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет, в том числе декларацию о судовых припасах.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства, заключенной в г. Лондоне 9 апреля 1965 г. (далее — Конвенция), в качестве стандартного документа перевозчика утверждена декларация о судовых припасах.

В соответствии со стандартом 2.4 Приложения «В» к Конвенции основным документом о судовых припасах, содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна, является декларация о судовых припасах.

Стандартом 2.4.1 Приложения «В» к Конвенции установлено, что государственные власти принимают декларацию о судовых припасах, датированную и подписанную капитаном или каким-либо лицом судового командного состава, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном и лично осведомленным о судовых припасах.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 290 утвержден Перечень сведений, которые должны содержать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, используемые в качестве таможенной декларации, при таможенном декларировании припасов (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Перечня в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах, используемых в качестве таможенной декларации при таможенном декларировании припасов, подлежат указанию, в том числе, сведения об их количестве, характеристиках и параметрах в основной, дополнительной и (или) иных, отличных от основной или дополнительной, единицах измерения.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС — перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо су сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Пунктами 1, 2 статьи 56 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС возникает при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС возникает у лиц, незаконно перемещающих товары.

При незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере, как если бы товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных иных документов и (или) сведений, которая в соответствии с пунктами 3, 6 статьи 324 ТК ЕАЭС может проводиться как до, так и после выпуска товаров путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 статьи 324 ТК ЕАЭС, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов ЕАЭС в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Пунктом 9 статьи 324 ТК ЕАЭС предусмотрено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля проводится в соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС.

При проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 326 ТК ЕАЭС).

Пунктом 2 статьи 326 ТК ЕАЭС установлено, что результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 статьи 326 ТК ЕАЭС, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Приказом ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 утвержден Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее — Порядок № 1560).

Результаты проведения проверки оформляются актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств. В случае выявления фактов заявления недостоверных сведений декларанту или иному лицу, имеющему отношение к операциям с товарами, в отношении которых проведена проверка, направляется копия акта проведения проверки (пункты 25, 26 Порядка № 1560).

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС (пункт 3 статьи 326 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 218 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о таможенном регулировании) по результатам проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с частью 2 статьи 226 Закона о таможенном регулировании принимается решение в случае выявления

нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Как усматривается из материалов дела, Балтийской таможней установлен факт незаконного перемещения Обществом на таможенную территорию ЕАЭС товара «дизельное топливо» с недекларированием товара.

В Акте досмотра формализованы результаты таможенного досмотра т/х «Milena», в том числе сделан вывод о превышении фактического количества топлива по сравнению с количеством топлива, заявленным в декларации о припасах от 16.06.2022. Акт досмотра подписан представителем перевозчика. Каких-либо замечаний при проведении таможенного досмотра и составлении Акта досмотра от перевозчика или общества в таможенный орган не поступало.

В заявлении Обществом не указано, какие именно сведения в сюрвейерском отчете являются неверными/ неточными, что свидетельствует о несоблюдении требований пункта 5 части 2 статьи 125 АПК РФ.

В основание позиции Общество сосалось на Акт внутреннего расследования и проверки корректности замеров топлива от 20 января 2023 г. № 23.01.20-01, как на документ, подтверждающий произведенный им расчет топлива, однако данный акт составлен только 20 января 2023 г., тогда как таможенный досмотр товара проводился 17 июня 2022 г. и т/х «Milena», а сам товар убыл с таможенной территории 26 июня 2022 г., следовательно, результаты перерасчета при принятии оспариваемого решения Балтийской таможни оценке не подлежали.

Довод апелляционной жалобы Общества о том, что при составлении Акта таможенный орган руководствовался Порядком № 1560, на дату вступления в силу которого действовал Таможенный кодекс Российской Федерации и, что к топливным запасам, которые находились на борту т/х «Milena», понятие «товар» не применимо при проведении проверки в соответствии с Порядком № 1560 – являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и был правомерно им отклонен.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Закона о таможенном регулировании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу Закона о таможенном регулировании, действуют в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также Закону о таможенном регулировании, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями Закона о таможенном регулировании до 1 января 2019 года.

Пунктами 1, 2 статьи 1 ТК ЕАЭС установлено, что в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя, в том числе установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их таможенным декларированием и выпуском.

Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года.

Таможенные операции, связанные с прибытием водного судна на таможенную территорию ЕАЭС и таможенным декларированием припасов совершены в период действия ТК ЕАЭС, таким образом, подлежат применению нормы ТК ЕАЭС.

Порядок № 1560 вступил в силу 13 декабря 2009 года и действует в соответствии с положениями части 2 статьи 392 Закона о таможенном регулировании в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также Закону о таможенном регулировании.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии уведомления Общества о начале проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров – также подлежит отклонению, поскольку положениями таможенного законодательства не предусмотрена обязанность таможенных органов Российской Федерации уведомлять лиц о начале проведения данной проверки.

Ссылки Общества на статьи 235-237 Закона о таможенном регулировании и на приказ ФТС России от 14 февраля 2019 г. № 258 в данном случае не применимы, поскольку регламентируют права и обязанности проверяемого лица, а также порядок оформления результатов и принятия решений по результатам проведения таможенной проверки.

Таможенная проверка форма таможенного контроля, проводимого таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных ТК ЕАЭС, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов Союза о таможенном регулировании, что установлено пунктом 1 статьи 331 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 7 статьи 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка может быть проведена в виде камеральной таможенной проверки и выездной таможенной проверки.

В рассматриваемом случае Балтийской таможней проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, которая является формой таможенного контроля, заключающейся в проверке таможенной декларации и иных документов, которые представляются таможенным органам и подтверждают сведения, заявленные в декларации.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится, в частности, в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (ила) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами и может быть начата до выпуска товаров и после выпуска товаров, что регламентировано подпунктами 1-3 статьи 324 ТК ЕАЭС.

Проведение ведомственного контроля регламентировано статьей 263 Закона о таможенном регулировании, Порядком проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов, утвержденным приказом Минфина России от 23 июня 2021 г. № 91н.

В силу части 1 статьи 263 Закона о таможенном регулировании вышестоящий таможенный орган при наличии поводов вправе провести ведомственный контроль решений, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 263 Закона о таможенном регулировании проведение ведомственного контроля осуществляется таможенными органами в связи с наличием поводов.

К поводам для проведения ведомственного контроля относятся поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов своих задач и функций, в том числе при проведении таможенного контроля и (или) реализации решений по результатам таможенных проверок.

Таким образом, вопреки доводам Общества, проведение ведомственного контроля является правом, а не обязанностью таможенного органа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение таможенного органа принято с соблюдением сроков, установленных частью 1 статьи 297 Закона о таможенном регулировании, в пределах полномочий, предоставленных положениями международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и ввиду вышеизложенных обстоятельств, является правомерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 марта 2024 года по делу № А56-53499/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Балтийское морское пароходство» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе (платежное поручение от 03.04.2024 № 512).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.А. Мильгевская


Судьи


А.Б. Семенова


О.В. Фуркало