Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А53-9772/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» июня 2017 года. Дело № А53-9772/2017

Резолютивная часть решения объявлена «05» июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «06» июня 2017 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Колесник И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алко-Лига» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

об оспаривании постановления от 13.01.2017 № 09-16/1241 о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алко-Лига» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 13.01.2017 № 09-16/1241 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя высказал свои доводы по заявленным требованиям. Факт совершения правонарушения не оспаривает. Просил суд изменить штрафную санкцию на предупреждение.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещённого надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Алко-Лига» от 01.12.2016 № 1049 уполномоченным лицом Управления в период с 06.12.2016 по 22.12.2016, проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Алко-Лига» зафиксирована информация о поставках алкогольной продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, согласно следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

№№ п/п

Номер ТТН

Дата ТТН и фактической отгрузки продукции

Код вида продукции

Грузополучатель

Дата фиксации поставки ТТН в ЕГАИС

1
2

3
4

5
6

1
206

18.01.2016

200,260

ООО «Радуга», ИНН6155041547

01.04.2016

2
285

20.01.2016

402, 421, 450

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

26.02.2016

3
360

22.01.2016.

402,403

ООО «Армада», ИНН6155043270

18.04.2016

4
661

04.02.2016

200

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

24.02.2016

5
678

04.02.2016

200

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

24.02.2016

6
723

08.02.2016

461

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

26.02.2016

7
749

08.02.2016

200

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

25.02.2016

8
762

08.02.2016

260

ООО «Радуга», ИНН6155041547

22.03.2016

9
811

10.02.2016

402, 403

ООО фирма «Мотив», ИНН6150008881

28.03.2016

10

1567

02.03.2016

200, 260

Антарес ТП ООО, ИНН6143061789

09.03.2016

11

1627

03.03.2016

200, 260

ООО «Партнер-М», ИНН6118010815

10.03.2016

12

1696

04.03.2016

260

ООО «Салонники», ИНН6155045037

09.03.2016

13

1792

07.03.2016

200

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

10.03.2016

14

1815

09.03.2016

260

ООО «Алекс», ИНН6108006760

10.03.2016

15

1962

11.03.2016

200

ООО «Союз-Перспектива» Шахты», ИНН6155039072

14.03.2016

16

4666

04.05.2016

229

ООО «Дионис», ИНН6155041547

12.05.2016

17

6493

10.06.2016

200,261, 520

ООО «Спектр-М», ИНН6142022459

13.06.2016

18

6412

09.06.2016

200,461

ООО «Мишугка», ИНН6155042364

14.06.2016

19

6144

03.06.2016

260

ООО «Колобок», ИНН6155042621

07.06.2016

20

6225

06.06.2016

260

ООО «Пилигрим», ИНН6109542789

14.06.2016

21

6397

09.06.2016

260

ООО «Изумруд», ИНН6134010121

20.06.2016

22

5817

27.05.2016

229

ООО «Весна», ИНН6155064583

30.05.2016

Из сведений, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе, следует, что согласно «Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сформированном в ЕГАИС, отсутствуют сведения о фиксации ООО «Алко-Лига» информации об отгрузке алкогольной продукции по ТТН № 792 от 09.02.2016 в адрес ООО «ГОР» (ИНН:6155000170). Общий объем незафиксированной поставки алкогольной продукции составил 3,1 дал (код вида продукции 200).

Исследовав представленные обществом товаротранспортные накладные, декларацию об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 за 1, 2 кварталы 2016 года, а также сведений содержащихся в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что обществом в ЕГАИС зафиксированы недостоверные сведения об объёмах поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции по нижеследующим ТТН:

п/п

Номер и дата ТТН, (код вида продукции)

Объем, отраженный в ТТН, дал

Объем, отраженный в декларации (Приложение № 6), дал

Объем, зафиксированный в ЕГАИС, дал

Разница, дал

1
№ 1962 от 11.03.2016 (код 200)

3,85

3,85

0,05

3,8

2
№ 1993 от 14.03.2016, (код 200)

0,575

0,575

0,3

0,275

3
№ 723 от 08.02.2016 (код 461)

11,925

11,925

11,25

0,675

4
№ 285 от 20.01.2016, (код 402,421,450)

2,025

2,025

2,05

0,025

5
№ 360 от 22.01.2016 (код 402,403)

5,4

3,375

3,38

2,025; 2,02; 0,005

6
№ 811 от 10.02.2016 (код 402,403)

0,6

0,6

0,61

0,01

7
№ 1567 от 02.03.2016 (код 200,260)

4,892

4,892

4,89

0,002

8
№ 4228 от 27.04.2016, (261,461)

2,65

2,65

2,5

0,15

9
№ 6412от09.06.2016 (200,461)

2,425

2,425

2,43

0,005

10

№ 6144 от 03.06.2016 (260)

1,992

1,992

1,99

0,002

11

№ 6225 от 06.06.2016 (260)

15,984

15,984

15,98

0,004

12

№ 4519 от 02.05.2016

(200, 260, 261)

28,75

28,75

28,4

0,35

Факт отгрузки алкогольной продукции ООО «Алко-Лига» в адреса организаций указанных выше подтверждается представленными обществом сопроводительными документами (товарно-транспортными накладными, справками по форме А и Б к ТТН), декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения № 6) за 1 и 2 кварталы 2016 года; распечатками отчетов об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 из ЕГАИС.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.12.2016.

22.12.2016 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.01.2017 врио руководителя Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09-16/1241, которым общество с ограниченной ответственностью «Алко-Лига» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.

Правила функционирования ЕГАИС (далее по тексту - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1 приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Алко-Лига» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции.

ООО «Алко-Лига» являясь профессиональным участником алкогольного рынка и осуществляя деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции знало и допускало, что не фиксация, несвоевременная фиксация и фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде мер административного воздействия.

Как следует из материалов дела, общество располагало возможностью представления заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории предприятия, могло, но не зафиксировало вообще сведения по одной накладной и допустила искажение данных, но не предприняло надлежащих мер к обеспечению установленного законодательством порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Иных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не предоставлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании частей 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение именно по главе 14, что свидетельствует о наличии смягчающего вину обстоятельства. Данные обстоятельства были учтены административным органом при вынесении оспариваемого постановления, обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Довод заявителя о возможности применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Совершенное обществом правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Между тем, оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Доказательств тяжелого материального положения суду обществом не представлено.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое постановление Управления от 13.01.2017 № 09-16/1241 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170 – 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В.Колесник