Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А15-1200/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1200/2019
11 ноября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Дагестанский Исламский университет им. Сайфуллы Кади (ОГРН <***>)

к администрации МР «Кизилюртовский район» (ОГРН <***>)

- о признании незаконным и отмене отказа от 06.02.2019 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 05:06:00000:5082 площадью 8865/40 кв.м., расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский район, с. Комсомольское, Исламский университет,

- об обязании администрации МР «Кизилюртовский район» заключить договор аренды земельного участка без процедуры торгов с Исламским Университетом,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 01.07.2019 №01, паспорт),

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский Исламский университет Им. Сайфуллы Кади (далее – заявитель, университет, религиозная организация) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального района «Кизилюртовский район» (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- о признании незаконным и отмене отказа от 06.02.2019 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 05:06:00000:5082 площадью 8865/40 кв.м., расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский район, с. Комсомольское, Исламский университет,

- об обязании администрацию МР «Кизилюртовский район» заключить договор аренды земельного участка без процедуры торгов с Исламским Университетом.

Заявление мотивировано тем, что согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности заключается без проведения торгов с религиозными организациями для осуществления сельскохозяйственного производства. В связи с этим заявитель считает, что администрация незаконно отказало в предоставлении в аренду религиозной организации земельного участка с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация МО СП «село Комсомольское».

Администрация МР «Кизилюртовский район» и администрация МО СП «село Комсомольское» в отзывах на заявление просят отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что согласно генеральному плану МО СП «село Комсомольское», утвержденному Собранием депутатов МР «Кизилюртовский район» 02.03.2017 №25.8-РС05, запрашиваемый исламским университетом земельный участок относится к парковой зоне и является общественной территорией, в связи с чем не может быть передан в аренду.

Определением 10.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 06.11.2019. Копии определения направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От заинтересованного лица 11.10.2019 в суд поступили дополнительные документы для приобщения к делу и ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил его удовлетворить по изложенным основаниям.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Религиозная организация Дагестанский исламский университет им. Сайфуллы Кади (ОГРН <***>) обратилась в администрацию МР «Кизилюртовский район» с заявлением от 24.01.2019 №01 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:06:000002:5082 площадью 8865 кв. м., расположенного по адресу: Кизилюртовский район, сел. Комсомольское, Исламский университет им. Сайфуллы Кади, без проведения торгов для сельскохозяйственных целей на праве аренды.

Письмом от 06.02.2019 №78-275/19 администрация сообщила, что предоставить в аренду религиозной организации «Дагестанский исламский университет им. Сайфуллы Кади» запрашиваемый земельный участок не представляется возможным, поскольку согласно генеральному плану МО СП «село Комсомольское», утвержденному Собранием депутатов МР «Кизилюртовский район» от 02.03.2017 №25.8-РС05, указанный земельный участок относится к парковой зоне, функциональное назначение участка – общественная территория.

Считая изложенный в письме от 06.02.2019 №78-275/19 отказ в предоставлении земельного участка незаконным, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 17 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В статьи 39.16 ЗК РФ приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, к таким основаниям относятся:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В письме администрации от 06.02.2019 №78-275/19, содержащем оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка, основанием для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок относится к парковой зоне, функциональное назначение участка – общественная территория.

В отзыве на заявление администрация также ссылается на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе:

положение о территориальном планировании;

карту функциональных зон поселения или городского округа

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

В силу ч. 8 ст. 24 и ч. 4 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Как видно из материалов дела, решением Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» от 02.03.2017 №25.8.-РС 05 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории МО «село Комсомольское».

Согласно представленным в материалы дела выписке №1 от 03.06.2019 из Правил землепользования и застройки территории МО «село Комсомольское» и выписке из Генерального плана МО «с. Комсомольское» (Карте градостроительного зонирования) запрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 05:06:000002:5082 площадью 8865 кв.м. отнесен к зоне рекреационного значения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории МО «село Комсомольское» в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. С заявлением о предоставлении земельного участка религиозная организация обратилась после утверждения указанных документов (решение Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» от 02.03.2017).

Таким образом, при наличии указанных документов территориально планирования, суд признает обоснованным довод администрации МР «Кизилюртовский район» о невозможности предоставления Дагестанскому исламскому университету имени Сайфуллы Кади земельного участка, отнесенного к территории общего пользования (зоне рекреационного значения).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине (уплачена университетом при подаче заявления) следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Дагестанского Исламского университета им. Сайфуллы Кади (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья П.М. Омарова