Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А76-13063/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13063/2021
05 сентября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области,

об оспаривании бездействия и отказа административного органа,

при участии в деле Прокуратуры Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, Администрации Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), от Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - ФИО3 (доверенность от 10.06.2022, паспорт), от Прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение), от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский» (далее – ООО «Карьер Саккуловский», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – Комитет, КУИЗО) с заявлением, содержащим требования:

1. признать незаконным бездействие Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по неосуществлению установленных нормами действующего законодательства действий по заявлению 000 «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021г. о согласовании схему земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, а также предоставлению его в аренду без проведения торгов.

2. признать незаконным, выраженный в письме от 18.02.2021 г. №665, отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ООО «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021г. о согласовании схему земельного участка условный номер 74:19:0105001 :ЗУ1площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово.

3. обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу, утвердить схему земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово и выдать ООО «Карьер Саккуловский» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 74:19:0105001 :ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово.

4. обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в лице комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, в двухнедельный срок, после постановки на кадастровый учет земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово, путем издания и выдачи ООО «Карьер Саккуловский» соответствующего распоряжения, согласовать его перевод в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

5. Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в месячный срок с даты перевода земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», направить ООО «Карьер Саккуловский» проект договора аренды земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово.

Определением от 21.04.2021 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 30.06.2021 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области осуществлять любые действия по формированию, утверждению схем расположения, согласованию границ, постановке на учет и совершение иных действий, связанных с формированием и (или) предоставлением и (или) отчуждением и (или) иным распоряжением землями, расположенными в границах земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, испрошенного для целей добычи недр по заявлению ООО «Карьер Саккуловский» № 05/2 от 15.02.2021, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, приложенной к указанному заявлению, за исключением сформированных и поставленных на кадастровый учет на дату 30.06.2021 земельных участков, а также находящихся в процессе формирования земельных участков, в отношении которых заявления о формировании, утверждении схем расположения, согласовании границ, постановке на учет и совершении иных действиях, связанных с формированием и (или) предоставлением и (или) отчуждением и (или) иным распоряжением указанными земельными участками, поступили в уполномоченный орган местного самоуправления Сосновского муниципального района до 30.06.2021.

Определениями суда к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области, Администрация Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Определением суда от 21.07.2021 к участию в деле в порядке статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Челябинской области.

Протокольным определением от 25.08.2021, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заявитель в процессе судебного разбирательства неоднократно уточнял предмет заявленных требований.

В итоге заявителем в судебное заседание 19.05.2022 представлено заявление об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором он просит:

1.Признать незаконным бездействие Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, по неосуществлению установленных нормами действующего законодательства действий по заявлению ООО «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021г. о предоставлении в аренду земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово, заключающееся в неосуществлении действий по согласованию схемы земельного участка, неосуществлении действий по согласованию перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, неосуществлении действий по направлению проекта договора аренды земельного участка.

2. Признать незаконным, выраженный в письме от 18.02.2021 г. №665, отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ООО «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021г. о согласовании схему земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово.

3. Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу, утвердить схему земельного участка условный номер 74:19:0105001 :ЗУ1площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово и выдать ООО «Карьер Саккуловский» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 74:19:0105001 :ЗУ1площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово.

4. Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в лице комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, в двухнедельный срок, после постановки на кадастровый учет земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово, путем издания и выдачи ООО «Карьер Саккуловский» соответствующего распоряжения, согласовать его перевод в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

5. Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в месячный срок с даты перевода земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», направить ООО «Карьер Саккуловский» проект договора аренды земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово.

Указанное уточнение предмета заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебных заседаниях заявитель, прокурор уточненные требования поддержали по доводам заявления (т. 1, л.д. 7-16), письменных пояснений (т. 2, л.д. 73), мнения прокурора по делу (т. 2, л.д. 53-59).

В судебных заседаниях представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2, л.д. 27-29).

КУИЗО мотивированный отзыв на заявление не представило.

При этом представленный Комитетом в материалы дела отзыв от 02.03.2022 (т. 2, л.д. 115-117) является формальным и не связан по своему смыслу с содержанием оспариваемого решения.

Суд отмечает, что несмотря на то, что судебное разбирательство неоднократно откладывалось по его ходатайствам, с учетом длительности рассмотрения дела у Комитета имелась возможность представить отзыв по делу, кроме того, определением от 05.08.2022 суд обязывал Комитет представить в материалы дела и лицам, участвующим в деле, до 29.08.2022 мотивированный отзыв на заявление. Вместе с тем, определение суда КУИЗО исполнено не было, мотивированные ходатайства об отложении судебного разбирательства Комитетом не заявлены.

При таких обстоятельствах судом установлен факт отсутствия у Комитета уважительных причин непредставления мотивированного отзыва на заявленные требования.

Третьи лица Главное управление лесами Челябинской области, Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области представили мнения по делу в пределах своей компетенции (т. 2, л.д. 81, т. 3, л.д. 62-63).

Третье лицо Администрация Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области представило мнение по делу, в котором указало на то, что общество согласовало с администрацией сельского поселения вопрос о формировании земельного участка, третье лицо не возражает в формировании земельного участка (т. 2, л.д. 43).

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом (т. 2, л.д. 3), явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителей (т. 2, л.д. 45), что не является препятствием к рассмотрению дела по правилам статьей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 03.06.2019 № 1630-р (т. 1, л.д. 41) Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области ООО «Карьер Саккуловский» выдана лицензия ЧЕЛ № 81022 ТЭ от 27.06.2019 на разведку и добычу облицовочного и строительного камня на месторождении Саккуловское в 1,4 км. Юго-восточнее п. Саккулово Сосновского района Челябинской области (т. 1, л.д. 21-55).

19.11.2021 Уральским управлением Ростехнадзора ООО «Карьер Саккуловский» выдан горноотводный акт к лицензии ЧЕЛ № 81022 ТЭ от 27.06.2019, в котором определены уточненные границы горного отвода для разведки и добычи облицовочного и строительного камня на месторождении Саккуловское в 1,4 км. Юго-восточнее п. Саккулово Сосновского района Челябинской области (т. 3, л.д. 63-64).

17.06.2020 общество обратилось в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о согласовании схемы земельного участка под месторождением и предоставлении его по договору аренды для добычи полезных ископаемых (вх. № 1920) (т. 1, л.д. 71).

Письмом от 18.08.2020 № 1837 КУИЗО отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, указав в качестве причин следующее: наложение границ на земли лесного фонда; пересечение границ иных земельных участков; расположение участка в нескольких территориальных зонах, а также мнение главы Саккуловского поселения о близком расположении месторождения вблизи с земельными участками, размеченными под индивидуальное жилищное строительство в д. Шимаковка (т. 1, л.д. 74-75).

15.02.2021 с учетом рекомендаций, данных по результатам совещания в Управлении архитектуры Сосновского муниципального района обществом поданы два заявления на формирование под месторождением двух земельных участков:

- на часть земельного участка, расположенного в территориальной зоне земель промышленности, общество письмом № 04/02 просило согласовать схему земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 515 396 кв.м. находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от н.Саккулово, а также предоставить его в аренду без проведения торгов (т. 1, л.д. 72, 110-112);

- на часть земельного участка, расположенного в территориальной зоне земель сельхозназначения, общество письмом № 5/2 просило согласовать схему земельного участка условный номер 74:19:0Ю5001:ЗУ1площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, а также предоставить его в аренду без проведения торгов (т. 1, л.д. 73, 76-109) (далее – испрашиваемый земельный участок, спорный земельный участок).

Письмом от 18.02.2021 № 665 КУИЗО отказало в утверждении схемы расположения земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1плошадью 2452 130 кв.м указав, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Е3 – зона сельскохозяйственных угодий, в связи с чем вид разрешенного земельного участка «недропользование» не предусмотрен (далее – оспариваемое решение, оспариваемый отказ) (т. 1, л.д. 19-20).

При этом материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:0105001:664, из которого заявителем был запланирован к образованию испрашиваемый земельный участок, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Не согласившись с указанным решением, а также бездействием административных органов, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административными органами соответствующих мотивированных возражений не представлено.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьёй 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Статьей 7 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой подпункта 8 части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ отнесено добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Применительно к норме пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую (пункт 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Из изложенных норм следует, что действующим законодательством допускается перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (земли промышленности) в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Следовательно, в силу статьи 25.1 Закона о недрах и под. 20 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «Карьер Саккуловский» имеет право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Согласно пункту 7.1. статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенною использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны:

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Таким образом, ссылка КУИЗО в оспариваемом решении на то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных земель, в связи с чем установить вид разрешенного земельного участка «недропользование» для испрашиваемого земельного участка невозможно, не основана на законе.

Как следует из приведенных норм права, в указанном случае орган местного самоуправления утверждает схему земельного участка и в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывает на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

При указанных обстоятельствах у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании схемы земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово.

Суд отмечает, что довод Главного управления лесами Челябинской области о том, что Схемой образуемого земельного участка площадью 2452130 кв.м, не предусмотрено обеспечение доступа к лесным участкам в квартале 57 Долгодеревенского участкового лесничества в целях проведения на них мероприятий по охране, защите, воспроизводству, не является основанием для вынесения оспариваемого решения в силу следующего:

Действительно, выпиской из ГЛР от 28.10.2021 (материалы электронного дела, документы от 01.11.2021) подтверждается отнесение квартала 57 Долгодеревенского участкового лесничества Шершневское лесничество к защитным лесам, к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Вместе с тем, из заключения ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» (территориальный отдел «Шершневское лесничество») от 13.09.2021 № 536 следует, что образуемый спорный земельный участок не расположен на землях лесного фонда, граничит с землями лесного фонда Шершневского лесничества, Долгодеревенского участкового лесничества в квартале 57 выделах 75-77, 102-104, 111-119, 121-129, 131, 132, 137, 160-175, 181, 205,255,257 (т. 2, л.д. 78-87).

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:0105001:664, из которого заявителем был запланирован к образованию испрашиваемый земельный участок, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Суд отмечает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является многоконтурным, из проекта схемы расположения данного земельного участка следует, что он изначально формировался заявителем таким образом, чтобы не допустить наложения на земли лесного фонда.

В рамках судебного разбирательства в судебном заседании 21-28.03.2022 судом с привлечением в порядке статей 55.1, 87.1 АПК РФ специалистов кадастровых инженеров ФИО5, ФИО6, которым были разъяснены права и обязанности, а также уголовно-правовое последствия заведомо ложных показаний специалиста (т. 3, л.д. 9-100), подробно исследовался вопрос о конкретных возможных наложениях испрашиваемого заявителем земельного участка на земли лесного фонда с учетом представленной Главным управлением лесами Челябинской области уточненной информации о лесном участке (т. 3, л,д. 45-53).

Судом было установлено, что с учетом внесенных в ЕРГН после разработки схемы расположения земельного участка сведений относительно границ земельных участков земель лесного фонда, прилегающих к испрашиваемому земельному участку, изначально разработанная схема земельного участка подлежит уточнению.

В заявлении об уточнении требований от 19.04.2022 ООО «Карьер Саккуловский» уточнило Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (координаты характерных точек) в целях избегания наложения испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда (т. 3, л.д. 23-41).

При этом суд отмечает, что из материалов дела следует, что на дату обращения общества в Администрацию у него отсутствовала объективная возможность представить соответствующую уточненную схему расположения земельного участка.

Возражения в части пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда по уточненной схеме расположения от лиц, участвующих в деле, в материалы дела не поступили.

Актуализированная заявителем схема расположения земельного участка не противоречит данным горноотводного акта от 19.11.2021 № 74-5600-01138 (актуальная редакция с учетом всех изменений), ситуационного плана месторождения «Саккуловское» (масштаб 1: 10 000), схеме расположения испрашиваемых для месторождения «Саккуловское» земельных участков, ведомости координат испрашиваемых земельных участков, плана на конец разработки карьера Саккуловский (масштаб 1:5000) (т. 3, л.д. 1-6).

Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании 03.08.2022 представитель третьего лица Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области подтвердила действительность и верность представленных заявителем в материалы дела соответствующих документов (т. 3, л.д. 1-6).

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Челябинской области от 15.09.2005 N 151-П "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории и состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории" прием, рассмотрение ходатайств и принятие решений о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области осуществляет Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ.

В силу подпункта 7 статьи 10 Административного регламента государственной услуги "Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории предоставления государственной услуги", утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 N 259-П (далее - Административный регламент) к ходатайству о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории прикладывается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При указанных обстоятельствах после согласования схемы земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка Администрация и Комитет были обязаны согласовать перевод земельного участка в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Доводы Администрации и Комитета о соответствии оспариваемых действий нормам части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем принятия решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В силу подпунктов 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления районов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следуют полномочия органа местного самоуправления на утверждение документации по планировке территории, однако не следует, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченным органом исключительно по обращению третьих лиц.

Таким образом, поскольку изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления, довод о том, что для разрешения вопроса о переводе испрашиваемого земельного участка в земли иной категории при рассмотрении настоящего спора является преждевременным до инициирования обществом процедуры изменения документации территориального планирования, признаются необоснованными.

Довод Администрации об отсутствии оснований для понуждения собственника земельного участка к предоставлению согласия на перевод земельного участка из одной категории земель в другую, судом отклоняется, учитывая, что в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ в данном случае орган местного самоуправления реализует публично-правовые функции лица, имеющего полномочия по распоряжению земельными участками, не разграниченными в государственной собственности, в силу чего не вправе решать вопрос о даче согласия на изменении категории земель исключительно с позиций частной инициативы.

Довод Администрации об отсутствии противоправного бездействия с ее стороны отклоняется как противоречащий существу сложившихся правоотношений сторон, поскольку Комитет является функциональным органом Администрации.

Оспариваемое в рамках настоящего дела бездействие Администрации в лице Комитета не позволяет обществу приступить к добыче полезных ископаемых на месторождении в рамках выданной лицензии на недропользование, что нарушает его права как недропользователя.

Иные доводы Администрации, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, установив, что факт наличия на земельном участке месторождения полезного ископаемого материалами дела подтвержден, заявитель обладает лицензией на право пользования недрам, в силу чего имеет исключительное право на приобретение в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, он обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, в связи с чем возможность использования земельного участка для добычи полезных ископаемых исключается без перевода земельного участка в соответствующую разрешенному использованию участка категорию земель, а необходимым основанием для перевода земель является согласование схемы земельного участка, предварительное согласование, предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о наличии у Администрации в лице Комитета как уполномоченного органа местного самоуправления обязанности по осуществлению действий по согласованию схемы земельного участка, предварительному согласованию предоставления земельного участка, согласованию перевода земельного участка в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

При этом суд полагает, что требование заявителя об обязании Администрации направить ООО «Карьер Саккуловский» проект договора аренды земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 452 130 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района 3 Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, заявлено обществом преждевременно, поскольку из материалов дела не усматривается наличие соответствующего противоправного бездействия, допущенного Администрацией и Комитетом, поскольку оно может быть совершено только после перевода испрашиваемого земельного участка, условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области по неосуществлению предусмотренных действующим законодательством действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021 о предоставлении в аренду земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово, заключающееся в неосуществлении действий по согласованию схемы земельного участка, предварительному согласованию предоставления земельного участка, согласованию перевода земельного участка в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», признать незаконным выраженный в письме от 18.02.2021 г. № 665 отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021 о согласовании схемы земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в течение трех месяцев месяца с момента вступления в силу решения по настоящему делу:

(1) утвердить схему земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово;

(2) принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово;

(3) согласовать перевод земельного участка, условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области по неосуществлению предусмотренных действующим законодательством действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021 о предоставлении в аренду земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово, заключающееся в неосуществлении действий по согласованию схемы земельного участка, предварительному согласованию предоставления земельного участка, согласованию перевода земельного участка в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Признать незаконным выраженный в письме от 18.02.2021 г. № 665 отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский» №05/2 от 15.02.2021 о согласовании схемы земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в течение трех месяцев месяца с момента вступления в силу решения по настоящему делу:

(1) утвердить схему земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово;

(2) принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 74:19:0105001:ЗУ1 площадью 2 478768 кв.м, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п.Саккулово;

(3) согласовать перевод земельного участка, условный номер 74:19:0105001:ЗУ1, находящегося на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, участок находится примерно в 1,4 км к юго-востоку от п. Саккулово, в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Взыскать с Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский», ОГРН <***>, <...> 000 (Шесть тысяч) рублей в возмещение уплаченной государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Саккуловский», ОГРН <***>, г. Челябинск, из федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.А. Петров