Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А78-15341/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-15341/2022
г. Чита
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №075/04/9.21-76/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.11.2022, диплом о наличии высшего образовании по специальности «Юриспруденция»;

от антимонопольного органа (участвует в веб-конференции): ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2022, диплом о наличии высшего образовании по специальности «Юриспруденция»;

от третьего лица: после перерыва ФИО4, представитель по доверенности от 21.04.2022, диплом о наличии высшего образования по специальности «Юриспруденция».


Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - заявитель, предприятие, ФГУП «РТРС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – административный орган, УФАС по Забайкальскому краю) о признании незаконным и отмене постановления №075/04/9.21-76/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Публичное акционерное общество «Россети Сибирь».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 30 мин., 16.03.2023, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Третье лицо в письменном отзыве указало на необоснованность заявленных требований и отсутствие оснований для их удовлетворения.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФГУП «РТРС» зарегистрировано в налоговом органе за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Как установлено материалами дела, в Забайкальское УФАС России поступило заявление филиала РТРС «Забайкальский КРТПЦ», о нарушении филиалом ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго» правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года№ 861.

Из заявления и представленных филиалом РТРС «Забайкальский КРТПЦ» документов следует, что Филиал РТРС «Забайкальский КРТПЦ» является владельцем телекоммуникационного контейнера цифрового эфирного телерадиовещания (далее -Объект), установленного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара.

Энергоснабжение указанного объекта осуществляется в рамках заключенного с АО «Читаэнергосбыт» договора от 28 февраля 2011 года № 090091.

Согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности №6195 от 22 декабря 2016 года Объект имеет непосредственное технологическое присоединение к объектам электроэнергетики, принадлежащим филиалу ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго».

Категория надежности энергоснабжения Объекта - третья.

Руководствуясь пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861), для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аналогичное положение предусмотрено абзацем 2 пункта 6.1.1 договора № 090091.

В нарушение вышеуказанного положения в с. Чара в период с 12 часов 59 минут 11 января 2022 года до 13 часов 51 минуты 12 января 2022 года отсутствовало энергоснабжение.

При этом длительность отключения составила 24 часа 59 минут подряд.

Определением от 22 марта 2022 года Управлением возбуждено административное дело и назначено проведение административного расследования.

Определением заместителя руководителя Забайкальского УФАС ФИО5 срок административного расследования по делу № 075/04/9.21-76/2021 продлен до 20 мая 2022 года в связи с не предоставлением в полном объеме истребуемой информации от ПАО «Россети Сибирь».

Постановлением №075/04/9.21-76/2022 производство по делу прекращено.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19.10.2022 по делу № А78-6029/2022 указанное постановление административного органа признано незаконным.

Материалы по заявлению ФГУП «РТПС» направлены в Забайкальское УФАС на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения, 01.11.2022 по факту выявленного нарушения, уполномоченным должностным лицом УФАС по Забайкальскому краю, составлен протокол № 075/04/9.21-76/2022 об административном правонарушении, которым установлен факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, о месте и времени составления протокола общество уведомлено надлежащим образом.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Забайкальскому краю № 075/04/9.21-76/2022 от 10.11.2022 производство по делу прекращено, в связи с малозначительностью правонарушения. Постановление вынесено при надлежащем извещении юридического лица.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на невозможность в данном случае применить малозначительность.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обжалование постановления заявителем соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, пришел к выводу о том, что процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, права на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом. О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и во до отведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона о естественных монополиях).

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.

Правоотношения в части технологического присоединения регулируются нормами Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -Закон об электроэнергетике), Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861), для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аналогичное положение предусмотрено абзацем 2 пункта 6.1.1 договора № 090091.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного положения в с. Чара в период с 12 часов 59 минут 11 января 2022 года до 13 часов 51 минуты 12 января 2022 года отсутствовало энергоснабжение.

Таким образом, длительность отключения составила 24 часа 59 минут подряд.

Забайкальское УФАС рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, пришло к выводу, что в действиях ПАО «Россети Сибирь» содержатся признаки нарушения Правил технологического присоединения. Ответственность за данное нарушение, предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом, Управлением по делу № 075/04/9.21-76/2022 об административном правонарушении, действия ПАО «Россети Сибирь» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду того, что Постановлением по делу № 075/04/9.21-306/2021 об административном правонарушении от 17 марта 2022 года, вступившим в законную силу, ПАО «Россети Сибирь» уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, действия ПАО «Россети Сибирь» в рамках административного дела № 075/04/9.21-76/2022 правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Однако с учетом характера совершенного правонарушения (в конкретном случае), размера вреда и тяжести наступивших последствий, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям административный орган пришел к выводам о малозначительности совершенного ПАО «РТРС» правонарушения, в связи с чем на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ прекратил производство по делу.

Суд, считает выводы Забайкальского УФАС о наличии в деянии ПАО «Россети Сибирь» состава вменяемого административного правонарушения, как и об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о наличии оснований для признания выявленного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, а также установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Также в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при вынесении решения по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражным судам следует учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Сформулированная в указанном постановлении высшей судебной инстанции правовая позиция о необходимости применения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обладает обязательной силой для арбитражных судов.

Таким образом, исходя из общих принципов назначения административного наказания, не допускается оценка правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом споре изменение постановления Управления в части назначения наказания, а именно применение административного штрафа минимум 600 000 руб. повлечет усиление административной ответственности, что в силу прямого указания приведенной нормы КоАП РФ недопустимо.

Принимая во внимание то, что суд не может изменить постановление Забайкальского УФАС в сторону усиления административного наказания, требования заявителя о назначении административного штрафа не подлежат удовлетворению.

Кроме этого, судом учитывается, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения общества к административной ответственности, который составляет один год.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.




Судья Ю.В. Судакова