Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А42-11793/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область,183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г. Мурманск № А42-11793/2023

«20» марта 2024 года


Резолютивная часть решения принята 11.03.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (Аэропорт, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355; ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному инспектору отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 (пр.Римского-Корсакова, д. 39, лит. А, муниципальный округ Адмиралтейский, <...>) об оспаривании постановления,

установил:

акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному инспектору отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 (далее – ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 18.12.2023 по административному делу № 427/АП-05/2023-ПС, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие доказательств вмененного административного правонарушения, считает, что только составленным протоколом осмотра вменяемые нарушения не могут быть подтверждены, в связи с чем, вынесенное постановление необоснованно и подлежит отмене. Указав на отсутствие мотивов назначения административного наказания в максимальном размере административного штрафа, ходатайствует о снижении размера штрафа до 50 000 руб. В дополнениях указал, что фактически осмотр с участием представителя Общества не проводился, полагает, что акт проверки в материалах также отсутствует.

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении и дополнениях к ним.

Определение суда от 11.01.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 12.01.2024 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам.

В установленный судом срок, ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

11.03.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 12.03.2024.

13.03.2024 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 14.11.2023 в период с 15 час. 30 мин. по 16-00 час. на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу от 13.11.2023 № 185 при проведении мероприятий постоянного рейда в отношении акционерного общества «Аэропорт Мурманск», установлены следующие нарушения:

1. В СТИ АО «Аэропорт Мурманск», ОТИ аэропорт «Мурманск» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг, в реальном времени, по периметру периметрового ограждения;

2. СТИ АО «Аэропорт Мурманск», не предоставляет информацию в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, по рейсам, выполняемым из аэропорта;

3. В СТИ АО «Аэропорт Мурманск», на ОТИ аэропорт «Мурманск», при осуществлении досмотра не применяются средства досмотра, обеспечивающие выявление и обнаружение взрывчатых веществ;

4. В СТИ АО «Аэропорт Мурманск», на ОТИ аэропорт Мурманск, при осуществлении досмотра не применяются средства досмотра, обеспечивающие выявление и обнаружение опасных химических агентов и опасных биологических агентов.

Результаты постоянного рейда зафиксированы в соответствующем акте от 14.11.2023 № 185.1.

Установив вышеуказанные нарушения, государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении от 07.12.2023 № 427/АП-05/2023-Пр по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а также протокол от 07.12.2023 № 428/АП-05/2023-Пр по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Определением от 08.12.2023 № 05-34.93 вышеуказанные дела об административных правонарушениях объединены.

18.12.2023 постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 за допущенные нарушения АО «Аэропорт Мурманск», с учетом положений части 2 и пункта 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности, Закона № 16-ФЗ), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 11 Закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной безопасности и перевозчиками.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила № 227).

Пунктом 13 Правил № 227 установлено, что основаниями для пересечения объектами досмотра границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также их нахождения на его территории, является отсутствие у таких объектов досмотра запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности, утвержденные настоящим Приказом (далее - Перечни), перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение Требований по соблюдению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 227 КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов.

Согласно пункту 50 Правил № 227 при осуществлении досмотра производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, указанных в Перечнях.

В соответствии с пунктом 51 Правил № 227 при осуществлении дополнительного досмотра производится дополнительное обследование объектов досмотра с применением технических средств, обеспечивающих обнаружение, распознавание предметов и веществ, включенных в Перечни и (или) идентификацию оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, сопровождающееся вскрытием материальных объектов досмотра, для распознавания и идентификации их содержимого или без такового.

АО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, использующим на законных основаниях объект транспортной инфраструктуры - Аэропорт Мурманск.

07.06.2011 ОТИ «Аэропорт Мурманск» включен в реестр ОТИ и транспортных средств, подлежащих категорированию с присвоением II категории.

Абзацем 1 подпункта 1 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее - Постановление № 1605) определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктами 5.1.1 и 5.1.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности.

Факт того, что Обществом осуществляется обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, заявителем не оспаривается. Доводы заявителя сводятся к недоказанности вменяемых нарушений.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения материалы административного дела содержат следующие доказательства: акт постоянного рейда от 14.11.2023 № 185.1 проведенного должностными лицами, с приложенным к нему, в том числе, протоколом осмотра при проведении мероприятий постоянного рейда от 14.11.2023; протоколы об административном правонарушении от 07.12.2023 №427/АП-05/2023-Пр; от 07.12.2023 № 428/АП-05/2023-Пр.

Согласно части 1 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ от 01.07.2021 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051 (далее - Положение № 1051).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1051 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 98 Положения № 1051 в рамках осуществления федерального надзора осуществляется постоянный рейд.

Пунктом 99 Положения № 1051 установлено, что пункты контроля, территории (акватории) для постоянного рейда могут устанавливаться: в аэропортах 1-й и 2-й категорий (подпункт «б»).

Постоянный рейд проводится в отношении транспортных средств и иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций. В ходе проведения постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; д) инструментальное обследование (пункт 107 Положения №1051).

Выявленные в ходе проведения постоянного рейда нарушения зафиксированы актом № 185.1

Обеспечения присутствия представителя контролируемого лица при составлении акта постоянного рейда положениями статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ не предусмотрена.

В рассматриваемом случае акт на основании части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ может быть составлен без ознакомления с ним представителя контролируемого лица на месте обнаружения нарушения обязательных требований.

Кроме того, отсутствие при составлении акта представителя Общества само по себе не свидетельствует о недостоверности содержащихся в данном акте сведений и приложенному к нему протоколу осмотра не влечет исключения их из числа доказательств по делу об административном правонарушении на основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля судом не установлено, а действия административного органа не противоречат положениям Закона № 248-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкции части 1 статьи 11.15.1 а также части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, предусматривают наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и Обществом не опровергнут факт неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, перечисленных в оспариваемом постановлении, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Вменяемые нарушения допущены по причине ненадлежащего осуществления заявителем контроля безопасности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению требований транспортной безопасности и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод государственного инспектора о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Приведенные заявителем доводы не опровергают правомерность и законность вынесенного постановления, при выявлении фактов допущенных нарушений. Доказательств опровергающих выявленные в ходе постоянного рейда нарушений Обществом в ходе административного производства, а равно в ходе рассмотрения дела в суде, не представлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений напрямую представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, количества выявленных нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, применена ответственность, предусмотренная санкцией частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Доказательств того, что назначенный Обществу штраф носит неоправданно карательный характер, заявителем жалобы в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Аэропорт Мурманск» об отмене постановления государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 о назначении административного наказания по административному делу № 427/АП-05/2023-Пс от 18.12.2023, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, согласно положений статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.Е. Карачева