Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А32-47755/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47755/2022
г. Краснодар
28 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений администрации МО Каневской район, ст. Каневская,

к Контрольно-счетной палате МО Каневской район, ст. Каневская,

в котором просит:

1. Признать незаконным представление № 04-04-4/20 от 06 мая 2022 года Контрольно-счетной муниципального образования Каневской район (пункт 1 описательной части представления) о содержании недостоверных сведений по учету земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду и безвозмездное пользование на сумму 2 046 331538, 44 руб., отраженных в отчетных формах «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета» (ф. <***>) и «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. <***>).

2. Признать незаконным представление № 04-04-4/20 от 06 мая 2022 года Контрольно-счетной муниципального образования Каневской район (пункт 2 резолютивной части представления) о принятии мер по отражению в бухгалтерском учете стоимости земельных участков, вовлеченных управлением в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду и безвозмездное пользование, по которым собственность не разграничена на балансовом счете 1 103 13 000 «Прочие непроизводственные активы - недвижимое имущество учреждения» на сумму 2046331538,44 руб., а также на забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму 2034555204,52 руб. и 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на сумму 11776333,92 руб.»


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: Председатель КСП ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений администрации МО Каневской район (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате МО Каневской район (далее – заинтересованное лицо) в котором просит:

1. Признать незаконным представление № 04-04-4/20 от 06 мая 2022 года Контрольно-счетной муниципального образования Каневской район (пункт 1 описательной части представления) о содержании недостоверных сведений по учету земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду и безвозмездное пользование на сумму 2 046 331538, 44 руб., отраженных в отчетных формах «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета» (ф. <***>) и «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. <***>).

2. Признать незаконным представление № 04-04-4/20 от 06 мая 2022 года Контрольно-счетной муниципального образования Каневской район (пункт 2 резолютивной части представления) о принятии мер по отражению в бухгалтерском учете стоимости земельных участков, вовлеченных управлением в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду и безвозмездное пользование, по которым собственность не разграничена на балансовом счете 1 103 13 000 «Прочие непроизводственные активы - недвижимое имущество учреждения» на сумму 2046331538,44 руб., а также на забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму 2034555204,52 руб. и 26 «»Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на сумму 11776333,92 руб.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Представитель заявителя требование поддержала.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования Каневской район с 11 апреля 2022 г. по 27 апреля 2022 г. была проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования Каневской район – управления имущественных отношений Каневской район за 2021 год.

Предметом проверки являлись: годовая бюджетная отчетность главного администратора и прилагаемые к ней справки и пояснения; другие отчетные документы, установленные для главных администраторов средств бюджета нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов Краснодарского края, финансового управления администрации муниципального образования Каневской район; прочие документы по вопросам деятельности главного администратора, относящиеся к предмету проверки, полученные по соответствующим запросам Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район.

Бюджетная отчетность главного администратора за 2021 год представлена в Контрольно-счетную палату 16 марта 2022 года, что соответствует срокам, установленным п. 19.3 Положения о бюджетном процессе.

Проверкой годовой бюджетной отчетности главного администратора установлено следующее нарушение:

- отчетные формы «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. <***>) и «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. <***>), содержат недостоверные сведения по учету земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду и безвозмездное пользование на сумму 2 046 331 538,44 руб.

По итогам проверки Контрольно-счетной муниципального образования Каневской район был составлен акт № 04-03-1/17 внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования Каневской район – управление имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район за 2021 год от 27 апреля 2022 года.

Управлением имущественных отношений муниципального образования Каневской район 29 апреля 2022 года в адрес главного инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район ФИО3 были представлены пояснения и замечания к акту проверки № 04-03-1/17 от 27 апреля 2022 года.

4 мая 2022 года Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской район вынесла заключение № 04-04-6/1 на пояснения и замечания управления имущественных отношений муниципального образования Каневской район.

Также Контрольно-счетной палатой муниципального образования Каневской район в адрес управления имущественных отношений муниципального образования Каневской район 6 мая 2022 года было направлено представление № 04-04-4/20, в котором управлению имущественных отношений предложено провести детальный анализ замечаний и нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении внешней проверки, принять меры по бюджетному учету, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные проверкой нарушения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 4 статьи 264.4 и статьи 268.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Каневской район, утвержденного решением Совета муниципального образования Каневской район от 30.08.2017 № 177 (в редакции от 08.10.2021 № 91) (далее - Положение о КСП) в соответствии с пунктом 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район (далее - Контрольно-счетная палата, КСП) на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя КСП от 29.12.2021 № 69-р и согласно распоряжения председателя КСП от 01.04.2022 № 22-ри проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования Каневской район - управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее - главный администратор, Управление имущественных отношений) за 2021 год.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен акт от 27.04.2022 № 04-03-1/17, на который Управлением имущественных отношений направлены пояснения и замечания от 29.04.2022 №02.1-07. Замечания Управления имущественных отношений были рассмотрены и отклонены на основании мотивированных доводов, изложенных в Заключение КСП №04-04-6/1 от 04.05.2022.

В целях устранения выявленных нарушений, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 17 Положения о КСП начальнику Управления имущественных отношений ФИО4 направлено представление №04-04-4/20 от 06.05.2022 (далее - представление).

Управление имущественных отношений не согласилось с пунктом 1 описательной части представления в части неправомерного не отражения в бюджетном учете земельных участков, по которым государственная, собственность не разграничена, переданных в аренду и безвозмездное пользование на соответствующих счетах на сумму 2046 331538,44 руб., приведшего к искажению отчетных форм «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. <***>) (далее - ф. <***>) и «Сведения о движении нефинансовых активов» (далее - ф. <***>), а также с пунктом 2 резолютивной части представления по отражению в бюджетном учете стоимости земельных участков, вовлеченных Управлением имущественных отношений в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду и безвозмездное пользование, по которым собственность не разграничена на балансовом счете 1 103 13 000 «Прочие непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения» на сумму 2046331538,44 руб., а также на забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму 2034555204,52 руб. и 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на сумму 11776333,92 руб. и обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о признании представления незаконным.

Доводы заявителя, в части неправомерности отражения в представлении выводов о необходимости отражения Управлением имущественных отношений в бюджетном учете стоимости земельных участков, вовлеченных им в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду и безвозмездное пользование, по которым собственность не разграничена на балансовом счете 1 103 13 000 «Прочие непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения» на сумму 2046331538,44 руб., а также на забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму 2034555204,52 руб. и 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на сумму 11776333,92 руб. не верные и не обоснованные по следующим основаниям.

Согласно норм пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1 статьи 3.3 Закона №137-Ф3).

В соответствии пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является:

1) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Администрация муниципального образования Каневской район является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере регулирования земельных отношений и недропользования входит распоряжение земельными участками (статья 36 Устава муниципального образования Каневской район, утвержденного решением Совета муниципального образования Каневской район от 31.05.2017 года № 145 (далее - Устав).

Структуру администрации составляют глава района, первый заместитель главы района, заместители главы района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 5 статьи 34 Устава).

Уполномоченным органом администрации муниципального образования Каневской район (функциональным подразделением), который обеспечивает контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Каневской район, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление имущественных отношений (подпункт 2.3.7 пункта 2. 2 Раздела 2 Положения об управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район, утвержденного решением Совета муниципального образования Каневской район от 29.03.2017 года № 127 (далее - Положение об управлении имущественных отношений).

Согласно пункту 71 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти - (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 года № 157н (далее ~ Инструкция № 157н) следует, что земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), а также земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документов, подтверждающих права пользования земельными участками (выписок из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке), по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации), а при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка - по стоимости, рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета, либо, при невозможности определения такой стоимости, - в условной оценке, один квадратный метр - 1 рубль.

Признание (принятие к бухгалтерскому учету) земельных участков согласно пунктов в), г) части 10 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», утвержденного приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 34н осуществляется следующими субъектами учета:

в) в части учета земельных участков, на которые не разграничена государственная собственность, которые не внесены в Единый государственный реестр недвижимости и не закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования, но которые используются (например, передаются в возмездное и безвозмездное пользование) - органы государственной власти (местного самоуправления), уполномоченные на распоряжение земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена',

г) в части учета земельных участков, на которые не разграничена государственная собственность и которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но не предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования - органы государственной власти (местного самоуправления), уполномоченные на распоряжение земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.

При предоставлении земельных участков, по которым собственность не разграничена в аренду, безвозмездное пользование в учете уполномоченного органа отражается внутреннее перемещение земельных участков (Дебет 1 103 13 330 Кредит 1 103 13 330) с одновременным отражением на соответствующих забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» (пункт 16 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 6 декабря 2010 года № 162н (далее - Инструкция №162н)).

При этом, согласно норм указанных в пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 3218-ФЗ) основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, содержит описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта (пункт 7 статьи 62 Закона № 218-ФЗ).

Кроме этого, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 №15, разъяснено, что аренда по своей юридической природе является одной из разновидностей имущественного права.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ право аренды подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Договоры аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена заключенные Управлением имущественных отношений с арендаторами, прошли государственную регистрацию в уполномоченном органе.

Таким образом, доводы Управления имущественных отношений, что аренда земли не относится к имущественному праву, вещные права на которую подлежат государственной регистрации в установленном порядке, и ввиду, отсутствия зарегистрированного права - применение установленных норм бюджетного учета для органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена не выполнимы - не правомерны, как противоречащие действующему законодательству.

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи само по себе свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных заявителем требований, суд также исходит из следующего.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (часть 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) – незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С заявлением в суд заявитель обратился 28.09.2022, следовательно, срок на обжалование представления, полученного 06.05.2022 (входящий штамп № 736) пропущен, поскольку трехмесячный срок на обжалование истёк.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Установив, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и не представил доказательства уважительности его пропуска, заявленные требования по мотиву пропуска процессуального срока для обращения в суд по неуважительной причине удовлетворению не подлежат.

Пропуск установленного законом срока на обжалование ненормативного правового акта (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб