Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А27-6881/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-6881/2022

«12» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «12» июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-2224/2021 от 18.03.2022

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ФИО2 (г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс),

при участии:

от заявителя (он-лайн): ФИО3, по доверенности №178Д от 02.04.2021;

от УФАС по КО – Кузбассу: ФИО4, по доверенности №7 от 10.01.2022, ФИО5, представитель по доверенности № 9 от 10.01.2022,;

от ООО «Энергопромсбыт» (он-лайн): ФИО6, по доверенности от 03.12.2021,

от ФИО2: без участия,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-2224/2021 от 18.03.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Энергопромсбыт» и ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что плата по Договору ТП №1 и Договору ТП №2 рассчитана в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере электроэнергетики. Полагает, что вывод Кемеровского УФАС России о том, что Заявителем право на «льготное» технологическое присоединение (с платой за ТП в размере 550 рублей) не исчерпал, не соответствует положениям законодательства РФ в сфере электроэнергетики. Кроме того, ссылка Кемеровского УФАС России на Методические указания является некорректной.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель ООО «Энергопромсбыт» поддержал позицию заявителя, представители Кемеровского УФАС России возражали против удовлетворения заявленных требований.

ФИО2, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено судом в отсутствие ФИО2 на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Определением от 23.12.2021 Кемеровским УФАС России в отношении ОАО «РЖД» возбуждено производство по делу №042/04/9.21-2224/2021 об административном правонарушении.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 05.11.2021 б/н, адресованного в территориальный отдел города Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (вх.№84558 от 09.11.2021), перенаправленного письмом от 16.11.2021 (исх.№13137-3пн) в Кемеровское УФАС России (вх.№4853 от 23.11.2021), в действиях ОАО «РЖД» выявлены признаки нарушения абз. 1 п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов, электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившихся в выставлении высокой платы по договору временного технологического присоединения объекта расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, кадастровый номер земельного участка 42:30:0210071:1204.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Ранее ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (постановление Тульского УФАС России по делу №071/04 9.21-1092/2020 вступившее в законную силу 05.02.2021, оплачено 17.03.2021).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам установления факта правонарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол по делу №042/04/9.21-2224/2021 от 20.01.2022 об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по Кемеровской области о назначении административного наказания по делу №042/04/9.21-2224/2021 об административном правонарушении от 18.03.2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 600 000 рублей.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а)подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б)заключение договора;

в)выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г)получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в п. 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) 18(4) настоящих Правил не требуется;

д)осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е)составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в п. 14(2) настоящих Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения заключается между сетевой организацией и лицом, намеревающимся осуществить технологическое присоединение, на основании поданной заявки.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет:

6 месяцев - для заявителей, указанных в п. 12(1), п. 13(3), п. 13(5), п. 14 и п. 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. от 14.03.2022) плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом настоящего пункта, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет.

Как видно из материалов дела, 23.08.2021 ФИО2 обратился с заявкой (вх.№37015д) в «Желдоэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт», которое является агентом ОАО «РЖД», с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта Заявителя.

13.09.2021 между Заявителем и ОАО «РЖД» был заключен договор №37015-09-21/3- СИБ (далее - Договор №1), в соответствии с п. 5 Договора №1 срок технологического присоединения составляет 6 месяцев, т.е. до 13.03.2022.

Размер платы за технологическое присоединение составил 550 рублей.

07.10.2021 ФИО2 обратился с заявкой (вх.№37946д) в ОАО «РЖД» за временным технологическим присоединением к электрическим сетям вышеуказанного объекта.

15.10.2021 ОАО «РЖД» в личном кабинете Заявителя на сайте ООО «Энергопромсбыт» разместило оферту договора №37946-10-21/3-СИБ (далее - Договор №2), а также технические условия для временного технологического присоединения объекта Заявителя, однако по состоянию на 02.12.2021 Договор №2 не заключен по причине отсутствия акцепта со стороны Заявителя.

Согласно п. 3.1 Договора №2 об осуществлении временного технологического присоединения, плата за технологическое присоединение составила 54 353,75 руб. в соответствии с Постановлением РЭК Кузбасса от 31.12.2020 №843.

Устанавливая размер платы за осуществление временного технологического присоединения в размере 54 353,75 руб., заявитель исходил из того, что ФИО2 право на «льготное» технологическое присоединение (с платой за ТП в размере 550 рублей) уже исчерпал, подав заявку 23.08.2021 и заключив впоследствии договор. По мнению заявителя, поскольку Договор ТП № 1 и Договор ТП № 2 заключаются с одним лицом - Заявителем и между их заключением не прошло более трех лет, то применение платы за технологическое присоединение в размере 550 рублей согласно указанным положениям Правил ТП возможно только один раз. При заключении Договора ТП № 2 плата за технологическое присоединение осуществляется в общем порядке, в соответствии с требованиями законодательства в сфере электроэнергетики.

Между тем заявителем при расчете платы за осуществление временного технологического присоединения не учтено следующее.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

Под временной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения, либо в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

В соответствии с п. 50 Правил технологического присоединения временным технологическим присоединением является технологическое присоединение энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения на уровне напряжения ниже 35 кВ, осуществляемое на ограниченный период времени для обеспечения электроснабжения энергопринимающих устройств.

На основании п. 51 Правил технологического присоединения для осуществления временного технологического присоединения необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

а)наличие у заявителя заключенного с сетевой организацией договора (за исключением случаев, когда энергопринимающие устройства являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно);

б)временное технологическое присоединение осуществляется для электроснабжения энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения.

Учитывая данные положения Правил, а также то, что в силу п. 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, суд признает ошибочным вывод заявителя об отсутствии у потребителя права на временное технологическое присоединение с платой в размере 550 рублей, поскольку технологическое присоединение энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения при подаче заявки №2 еще не было осуществлено, соответственно, право потребителя еще не было реализовано.

Суд, исходя из буквального толкования положений Правил и сферы их применения, поддерживает позицию Управления о том, что абзац 8 п. 17 Правил устанавливает ограничение на плату за технологическое присоединение в размере 550 рублей в тех случаях, когда присоединяются разные объекты, или когда технологическое присоединение одного из них уже осуществлено.

Суд отклоняет ссылку заявителя на ответ ФАС России от 17.05.2022 (т.1 л.д.43-44) на обращение Общества, поскольку в обращении от 06.05.2022 (представлен по системе «Мой Арбитр» 18.05.2022) не указано, что технологическое присоединение по договору ТП №1 еще не осуществлено (копия договора ТП №1 или технические условия к обращению не прилагались). Между тем, по мнению суда, это обстоятельство является существенным при определении размера платы.

Кроме того, согласно п. 2 Приказа ФАС России от 29.08.2017 №1135/17 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Методические указания) определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - Устройства) к объектам электросетевого хозяйства (далее - плата за технологическое присоединение) сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной антимонопольной службой (далее - Служба), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение Устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций (далее - Заявители).

Согласно п. 9 Методических указаний плата для Заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации составляет не более 550 рублей, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю уровня напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу п. 19 Методических указаний Заявитель, подающий заявку в целях временного технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств, в том числе для обеспечения электрической энергией передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), удовлетворяющий требованиям, установленным в п. 9 Методических указаний, оплачивает работы в соответствии с п. 9 Методических указаний, т.е. в размере 550 рублей.

На основании главы 2 Методических указаний осуществляется расчет платы за технологическое присоединение посредством применения стандартизированных тарифных ставок и посредством применения формулы.

В соответствии с п. 24 Методических указаний для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на уровне напряжения i (руб.) посредством применения стандартизированных тарифных ставок, включающих расходы по мероприятиям, указанным в п. 16 Методических указаний (кроме пп. «б», и расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей, а также расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), определяемых по каждому мероприятию, утвержденному приложением № 1 к Методическим указаниям, утверждается следующий перечень стандартизированных тарифных ставок:

Для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на уровне напряжения i (руб.) посредством применения стандартизированных тарифных ставок, включающих расходы по мероприятиям, указанным в п. 16 Методических указаний (кроме пп. «б»), и расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей, а также расходов на обеспечение средствами коммерческого учета, электрической энергии (мощности), определяемых по каждому мероприятию, утвержденному приложением №1 к Методическим указаниям, утверждается следующий перечень стандартизированных тарифных ставок:

Cj - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в п. 16 Методических указаний (кроме пп. «б») (руб. за одно присоединение).

Указанная ставка рассчитывается по каждому мероприятию, указанному в п. 16 Методических указаний (кроме пп. «б») отдельно для технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной схемы электроснабжения, в том числе для обеспечения электрической энергией передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и для постоянной схемы электроснабжения.

При этом размер ставки для технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной схемы электроснабжения не может превышать размер ставки для постоянной схемы электроснабжения.

Применительно к рассматриваемой ситуации размер ставки для постоянной схемы электроснабжения равен 550 руб. (Договор №1), следовательно, и размер ставки для технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной схемы электроснабжения (Договор №2) не должен превышать 550 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с мнением Кемеровского УФАС России о том, что ОАО «РЖД» неправомерно начислило плату за временное технологическое присоединение объекта Заявителя по Договору №2, нарушив требования абз. 1 п. 17 Правил технологического присоединения.

Кроме того, суд отмечает, что выставляя счет по оплате за технологическое присоединение по Договору №1 в размере 550 рублей, ОАО «РЖД» в соответствии с п. 10 Технических условий берет на себя обязательства по строительству воздушной линии электропередачи: установку столбовой трансформаторной подстанции, организацию прибора учета электроэнергии, а по Договору №2, где счет составляет 54 353,75 рублей, ОАО «РЖД» в соответствии с п. 10.2 Технических условий, осуществляет только организацию учета электроэнергии.

Таким образом, учитывая, что по Договору №2 ОАО «РЖД» берет на себя обязательство в организации учета электроэнергии, что является минимально затратным по сравнению с мероприятиями по Договору №1, выставляемый счет в размере 54 353,75 рублей является неправомерным.

При таких данных в ходе рассмотрения дела подтвердился факт нарушения Обществом абз. 1 п. 17 Правил технологического присоединения.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Кемеровским УФАС России учтено, что ранее ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет квалифицирующий признак правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи - повторность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Правонарушение по настоящему делу совершено ОАО «РЖД» до истечения года со дня окончания исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности по указанным выше делам, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовая квалификация по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ применена антимонопольным органом правильно.

С учетом изложенного суд находит обоснованными и подтвержденными материалами дела выводы антимонопольного органа о нарушении ОАО «РЖД» требований абз. 1 п. 17 Правил технологического присоединения, и наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил №861 в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких данных суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «РЖД», установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Мера административной ответственности, установленная санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет своей целью, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (в данном случае ОАО «РЖД»), так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), а также стимулирование правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом должностного лица, суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Всесторонне и полно оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, рассмотрев представленные документы, учитывая степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, цель применения административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ как предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и наличии в действиях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, существенной угрозы охраняемым правоотношениям в сфере исполнения публично-правовых обязанностей, учитывая повторность совершенного правонарушения, а также, руководствуясь конституционными принципами дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного в данном случае Обществу штрафа; соответствующих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Необходимо учитывать, что Тульским УФАС России в отношении ОАО «РЖД» было вынесено указанное выше постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о неоднократном злоупотреблении обществом своим правом. Кроме того, привлечение ОАО «РЖД» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ уже указывает на повторность правонарушения, неоднократное пренебрежение со стороны общества требованиями действующего законодательства.

При этом, рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

При привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности антимонопольным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельство повторного совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Неоднократное совершение ОАО «РЖД» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Назначение наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. при установленном размере штрафа, предусмотренном санкцией статьи - от 600 000 руб. до 1 000 000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя, не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П.

Указанная сумма штрафа в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем. Доказательства чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании изложенного постановление антимонопольного органа от 18.03.2022 по делу №042/04/9.21-2224/2021 является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких данных заявленные ОАО «РЖД» требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.