Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А28-17965/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17965/2019
г. Киров
18 марта 2020 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 28 февраля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Научно-производственное предприятие «ЗНАК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе РФ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125993, Россия, Москва, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2019 №29/04/19.7.2-285/2019,

установил:

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «ЗНАК» (далее по тексту – заявитель, Общество, АО «НПП «ЗНАК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту – ответчик, ФАС, административный орган) от 09.12.2019 №29/04/19.7.2-285/2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 28.02.2020 по результатам рассмотрения дела вынесено решение в виде резолютивной части. 13.03.2020 поступила апелляционная жалоба ФАС, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом изготавливается мотивированное решение.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что, административным органом не учтено, что отчет по форме 1-ГОЗ за 9 месяцев был представлен до вынесения постановления, законный представитель Общества обязался усилить контроль за представлением данного вида отчетности. Данная отчетность за предыдущие периоды была направлена ранее установленного срока, задержка направления отчетности за 9 месяцев произошла неумышленно, по причине нетрудоспособности ответственного за представление отчетности лица (нахождение на больничном). По мнению заявителя, правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку правонарушение совершено впервые, в результате правонарушения отсутствует существенная угроза охраняемым общественным интересам, допущенным правонарушением не причинен материальный ущерб государству, обществу, неопределенному кругу лиц. Кроме того заявитель указывает на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, поскольку определения о назначении времени и места рассмотрения дела не выносилось.

Ответчик направил отзыв на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывая на то, что при вынесении постановления были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, штраф был назначен в минимальном размере. Сведения о том, что Общество является субъектом малого или среднего предпринимательства, для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, заявителем не представлены. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным ответчиком не установлено. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был уведомлен надлежащим образом, телеграмма вручена уполномоченному лицу 21.11.2019 в 16:39.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 26.12.2018 №1672-80 «О государственном оборонном заказе на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» ФАС направил требования организациям оборонно-промышленного комплекса о представлении сведений о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу по форме отчета 1-ГОЗ.

27.11.2019 по факту нарушения Обществом установленного срока представления отчета по форме 1-ГОЗ за 9 месяцев 2019 года уполномоченное лицо Управления контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности ФАС составило в отношении АО «НПП «ЗНАК» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

09.12.2019 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника Управления контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности ФАС вынес постановление № 29/04/19.7.2-285/2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 19.7.2 КоАП Ф и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ административным органом не установлено. Копия постановления получена Обществом 17.12.2019.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 №1597-64 «О государственном оборонном заказе на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» организации оборонно-промышленного комплекса - исполнители заданий государственного оборонного заказа обязаны ежеквартально представлять в ФАС России сведения о ходе выполнения и финансирования заданий по государственному оборонному заказу по установленной форме.

Во исполнение требований вышеуказанного постановления Правительства РФ АО «НПП «ЗНАК» отчет по форме 1-ГОЗ в виде сведений о выполнении и финансировании работ по государственному оборонному заказу и сведений о ходе выполнения заданий государственного оборонного заказа за 9 месяцев 2019 года должен быть представлен в ФАС в срок до 05.10.2019.

Как следует из материалов дела и заявителем по существу не оспаривается, отчет по форме 1-ГОЗ за 9 месяцев 2019 года был представлен в ФАС 25.10.2019, т.е. с нарушением установленного срока, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом установленных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения судом не установлено. Те обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своем заявлении, были учтены ответчиком при назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

АО «НПП «ЗНАК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017, то есть на момент привлечения к административной ответственности являлось субъектом среднего предпринимательства (среднее предприятие).

Сведений о совершении ранее Обществом аналогичных правонарушений суду не представлено. Доводы заявителя о том, что правонарушение допущено впервые, административным органом не опровергнуты. Соответственно, факт повторного совершения однородного административного правонарушения не установлен и не доказан. Также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения в результате совершенного правонарушения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из оспариваемого постановления от 09.12.2019 следует, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не установлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным заменить назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125993, Россия, Москва, <...>) от 09.12.2019 №29/04/19.7.2-285/2019 о назначении акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «ЗНАК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей 00 копеек на предупреждение.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С. А. Едомина