Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А32-25185/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25185/2018
город Ростов-на-Дону
05 марта 2019 года
15АП-1762/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича»: ФИО2 по доверенности от 28.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.12.2018 по делу № А32-25185/2018, принятое в составе судьи Левченко О.С.по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича»к администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский районо признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» (далее - ООО «АФ им. Ильича», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район (далее – администрация), в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 площадью 130 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение;

- обязать администрацию поселения подготовить договор купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес общества в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 агрофирмой не заключался, платежи за фактическое использование земельного участка не вносились; общество самовольно заняло испрашиваемые земельные доли, что противоречит условиям их предоставления в собственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АФ им. Ильича» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что 05.12.2017 в газете «Кубань Сегодня» № 126 (4415) была опубликована информация о возможности приобретения у администрации указанного земельного участка. Спорный земельный участок был выделен в счет принадлежащих земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:220, в котором общество имеет в собственности земельные доли общей площадью 27,4754 га. Факт обработки земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:220 подтверждается первичными бухгалтерскими документами, справкой администрации муниципального образования Выселковский район. Отрицание заинтересованного лица использования обществом земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 вызвано нежеланием продажи указанного участка по льготной цене. Общество является сельскохозяйственной организацией и длительное время использует испрашиваемый земельный участок в своей хозяйственной деятельности для выращивания сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.11.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:05:0301000:1909, площадью 130 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение и выделенного в счет невостребованных земельных долей. Факт регистрации права подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2018 N 23/203/002/2018-1817.

В газете "Кубань сегодня" от 05.12.2017 № 126 (4415) опубликована информация о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Общество 08.02.2018 направило в администрацию заявление о предоставлении в собственность за плату на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) указанного земельного участка. В обоснование заявления общество указало, что является сельскохозяйственной организацией, фактически использующей испрашиваемый земельный участок.

Администрация письмом от 29.03.2018 № 422 отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность, указав на непредоставление документов, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соотвтетствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно п. 1, подп. б п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подп. 8 п. 2 указанной статьи).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

В порядке части 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 2 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона 1№01-ФЗ).

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право на который может быть реализовано добросовестным пользователем земельного участка, использующим участок для сельскохозяйственных целей.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). При этом наличие заключенного договора само по себе не подтверждает использование земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 310-КГ17-6693).

Указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

Судом установлено, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 агрофирмой не заключался, платежи за фактическое использование земельного участка не вносились.

В подтверждение использования испрашиваемого земельного участка общество представило учетные листы тракториста-машиниста за 2017 год, путевые листы тракторов и требования-накладные за 2017 год, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2017-2018 годы, акт расхода семян и посадочного материала от 30.04.2018 № 9.

Вместе с тем, из представленных документов не представляется возможным установить, на каком земельном участке осуществлялись сельскохозяйственные работы по внесению удобрений и посеву сельскохозяйственных культур, то есть общество не доказало фактическое использование испрашиваемого земельного участка.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301000:1909 признал законным и обоснованным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта по вышеизложенным основаниям.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2018 по делу № А32-25185/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова