Постановление от 22 ноября 2019 г. по делу № А60-36397/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15150/2019-АКу
г. Пермь
22 ноября 2019 года
Дело № А60-36397/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Борзенковой И. В.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу

заинтересованного лица товарищества собственников жилья "КРАСНОЛЕСЬЕ"

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 сентября 2019 года, принятое судьей Е.В. Бушуевой в порядке упрощенного производства по делу № А60-36397/2019

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда

Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН 6661102940, ОГРН 1026605228154)

к товариществу собственников жилья "КРАСНОЛЕСЬЕ"

(ИНН 6671219916, ОГРН 1076600003479)

о взыскании финансовых санкций в размере 19000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к товариществу собственников жилья «Краснолесье» (далее – заинтересованное лицо, ТСЖ "КРАСНОЛЕСЬЕ", товарищество) с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль, сентябрь-ноябрь 2017 в сумме 19 000 руб.00 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2019 заявленные требования удовлетворены частично. С товарищества собственников жилья «Краснолесье» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в размере 9500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года.

В удовлетворении остальной части требования отказано.

Кроме того, с товарищества собственников жилья "КРАСНОЛЕСЬЕ" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1000 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям.

Не согласившись с судебным актом, ТСЖ «КРАСНОЛЕСЬЕ» обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. ТСЖ «КРАСНОЛЕСЬЕ» в апелляционной жалобе приводит доводы о наличии правовых оснований для отмены судебного решения. В частности, заинтересованное лицо обращает внимание на факт, что, поскольку Федеральный закон №27-ФЗ и Федеральный закон №167-ФЗ не определяют порядок привлечения страхователя к ответственности, привлечение к ответственности должно производиться в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Также заинтересованное лицо указывает, что, в соответствии с ч.1 ст.115 НК РФ, срок для предъявления заявителем иска о взыскании штрафов с организаций составляет 6 месяцев, таким образом, заявитель подал иск за пределами установленного срока.

Управлением представлен письменный отзыв, в котором Управление возражает против доводов товарищества собственников жилья «КРАСНОЛЕСЬЕ».

Семнадцатый арбитражный апелляционной суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка представленных ТСЖ «КРАСНОЛЕСЬЕ» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль, сентябрь-ноябрь 2019 года, в ходе которой выявлены нарушения срока представления.

Заинтересованное лицо, являясь страхователем-работодателем по обязательному пенсионному страхованию, представило индивидуальные сведения по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации, за отчетный период

- июль 2017 года, с нарушением срока, установленного законом (не

позднее 15.08.2017) на 452 дня;

- сентябрь 2017 года, с нарушением срока, установленного законом (не

позднее 16.10.2017) на 380 дней;

- октябрь 2017 года, с нарушением срока, установленного законом (не

позднее 15.11.2017) на 350 дней;

- ноябрь 2017 года, с нарушением срока, установленного законом (не

позднее 15.12.2017) на 320 дней.

В связи с ненадлежащим исполнением товариществом своих обязанностей по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017 года - от 28.11.2018 № 075S18180039531; за сентябрь 2017 года - от 28.11.2018 № 075S18180039532; за октябрь 2017 года - от 28.11.2018 № 075S18180039533; за ноябрь 2017 года - от 28.11.2018 № 075S18180039534.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации

об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017 года - от 27.12.2018 № 075S19180040323; за сентябрь 2017 года - от 27.12.2018 № 075S19180040324; за октябрь 2017 года - от 27.12.2018 № 075S19180040325; за ноябрь 2017 года - от 27.12.2018 № 075S19180040326.

Данными решениями заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 19000 руб. 00 коп.

Заявителем заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций согласно требованиям от 23.01.2019 №

075S01190001872 (июль 2017 года), №075S01190001873 (сентябрь 2017 года),

№075S01190001874 (октябрь 2017 года), №075S01190001875 (ноябрь 2017 года) в срок до 18.02.2019.

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, Управление заявило требования о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из законности привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, при этом, пришел к выводу о наличии правовых оснований для снижения сумм штрафов в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам,

определяемым ПФ РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 №136-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го (с 01.01.2017 – не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го (с 01.01.2017 – не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили-договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по

форме СЗВ-М, где указываются:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у

страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика

застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Таким образом, за июль, сентябрь-ноябрь 2017 года страхователь обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Между тем, страхователем – ТСЖ "КРАСНОЛЕСЬЕ" срок представления отчетности СЗВ-М за период июль, сентябрь-ноябрь 2017 года нарушен, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

В связи с непредставлением корректных сведений о застрахованных лицам, органом пенсионного фонда сделан вывод о наличии нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В данном случае, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, ТСЖ "КРАСНОЛЕСЬЕ" своевременно обязанность, установленная вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнена, и, соответственно, к нему обоснованно применены финансовые санкции.

Оспаривая решение суда первой инстанции, ТСЖ "КРАСНОЛЕСЬЕ" приводит доводы о пропуске Пенсионным фондом срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, отклоняет указанный довод на основании следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона № 27-ФЗ, а также иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля их уплаты, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, по аналогии закона (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормы законодательства о налогах и сборах, в том числе устанавливающие сроки взыскания задолженности и санкций.

Согласно пунктам 1- 3 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций согласно требованиям от 23.01.2019 №075S01190001872 (июль 2017 года), №075S01190001873 (сентябрь 2017 года), №075S01190001874 (октябрь 2017 года), №075S01190001875 (ноябрь 2017 года) в срок до 18.02.2019.

Таким образом, последним днем для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа является 18.08.2019 года.

Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о выдаче судебного приказа 20.05.2019 года, следовательно, установленный пунктами 1-3 статей 48 НК РФ шестимесячный срок был соблюден.

В случае отмены судебного приказа требование о взыскании задолженности должно быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Судебный приказ был отменен 11 июня 2019 года, таким образом, заявитель мог обратиться в суд до 11 декабря 2019 года.

Заявление от Управления поступило в суд 25 июня 2019 года, следовательно, срок не был пропущен.

В соответствии с пунктом 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса, новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. Следовательно, довод ТСЖ «КРАСНОЛЕСЬЕ» касательно п.12 ст.101.4 НК РФ, содержащийся в апелляционной жалобе и отсутствующий в отзыве на исковое заявление, не может быть предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку факт непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль, сентябрь-ноябрь 2017 года подтвержден, следовательно, правовых оснований для освобождения товарищества собственников жилья от ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не имеется.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, о добровольном устранении нарушения, учтены судом при разрешении дела и снижении размера штрафных санкций.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая совершение страхователем подобного правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд пришел к выводу о возможности снижения штрафа в два раза до 9 500 руб. 00 коп.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В силу вышеизложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. Государственная пошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ТСЖ «КРАСНОЛЕСЬЕ» платежным поручением № 4313 от 14.10.2019.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 сентября 2019 года (резолютивная часть решения от 26 августа 2019 года) по делу № А60-36397/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


И.В. Борзенкова