Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А12-8237/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.  Волгоград

«30» сентября 2024 г.

                                Дело № А12-8237/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года.

Полный текс решения изготовлен 30 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тора» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2005, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <***>), Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>), ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.05.2024,

от Инспекции – ФИО4 по доверенности от 19.08.2024 № 04-01-06-04/2222, ФИО5, по доверенности от 07.03.2024 №07-01-06-04/556

от администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО6 по доверенности от 18.03.2024 № 65-Д,

от иных лиц - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тора» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2024 № 491-ИО, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление, ссылаясь на недоказанность вины, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Административным органом представлен отзыв на заявление, материалы административного дела. Представители Инспекции в судебном заседании заявленные требования не признали. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, ФИО1, ФИО2.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала позицию административного органа.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, ФИО1, ФИО2, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что по правилам ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, выслушав доводы, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании решения о проведении выездной проверки от 21.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТОРА» на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации  при произведенной перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме.

Поводом для проведения проверки послужили обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

При визуальном осмотре нежилого помещения, площадью 246,5 кв.м расположенного по адресу <...> установлены нарушения требований статей 26 и 29 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН) в части произведенной перепланировки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.01.2024 № 491.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ТОРА» должностным лицом Инспекции составлен протокол от 05.02.2024 № 491-ИО об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.03.2024 № 491-ИО ООО «Тора» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей

Считая, указанное постановление незаконным, ООО «Тора» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольные переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в совершении самовольной, то есть без согласования с соответствующим органом местного самоуправления, перепланировки помещения в многоквартирном доме, является оконченным с момента совершения действий по перепланировке.

В силу части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения представляет:

1)   заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2)            правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3)          подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ;

4)         технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Решение органа местного самоуправления является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.7.1 Правил N 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Как установлено в ходе проверки в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости - встроенное нежилое помещение площадью 246,5 м2 (кадастровый номер 34:35:030112:1886) расположенное на первом этаже многоквартирного дома № 20 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области, принадлежит на праве собственности ООО «ТОРА» (запись в едином государственном реестре недвижимости об объектах недвижимости от 29.04.2022 № 34:35:030112:1886-34/109/2022-4).

По запросу административного органа в ходе проверки представлены копии следующих документов:

-      правоустанавливающие документы (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с датой и номером регистрации права от 29.04.2022 №34:35:030112:1886-34/109/2022-4).

-        технический паспорт на встроенное нежилое помещение по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, проспект, д. 20, помещение III по состоянию на  10.01.2024.

При проведении проверки установлено, что ранее были выполнены работы по демонтажу перегородок и возведению новых с формированием новых комнат (помещения № 6, № 7, № 8, № 9, № 10 согласно представленного технического паспорта). Установлен новый выход с устройством входной группы из помещения № 3 в подъезд № 4 многоквартирного дома № 20 по проспекту им. Ленина в г. Волжский Волгоградской области.

Кроме этого, в помещении 3 установлен электрический накопительный водонагреватель.

Доступ в помещения № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22 предоставлен не был.

Данные работы привели к изменению конфигурации планировки помещения и переустройству, требующих изменений в технический паспорт. Изменения в технический паспорт не были внесены. Разрешительные документы в «Волгоградский центр технической инвентаризации и кадастровых работ», Волжское отделение которым был изготовлен представленный технический паспорт, не предоставлены, о чем свидетельствует отметка на плане первого этажа. Данные документы также не были предоставлены в ходе проверки.

Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа город - Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) области установлено, что собственник нежилого помещения (кадастровый номер 34:35:030112:1886), расположенного на первом этаже многоквартирного дома № 20 пр. им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области в Администрацию по вопросам перепланировки и переоборудования вышеуказанного помещения в комиссию по рассмотрению вопросов о возможности переустройства и (или) перепланировки помещения, согласования переустройства и (или) перепланировки помещения не обращался, разрешения на перепланировку и переустройство не выдавалось.

Представитель Администрации в судебном заседании и представленном отзыве подтвердила факт отсутствия  решения о согласовании перепланировки в спорном нежилом помещении.

Администрацией г. Волжского в материалы дела представлено  постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 26.02.2021 № 951 «Об утверждении решения о согласовании перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме ФИО7».

Срок действия постановления истек 16.03.2022, между тем доказательств проведения работ по перепланировке предыдущим собственником спорного нежилого  помещений - ФИО7 материалы дела не содержат.

В технический паспорт  спорного нежилого помещения сведения о перепланировке также не внесены.  

С 29.04.2022, согласно выписки из ЕГРН, собственником нежилого помещения по пр. Ленина, д.20 в г. Волжский является ООО «Тора».

23.01.2024 (вх. № 15/559 от 01.02.2024) ООО «Тора» обратилась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением на получение муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

14.03.2024 комиссия по рассмотрению вопросов о возможности перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме, перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, о возможности выдачи акта о завершении перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме, рассмотрев заявление, приняла решение об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения ООО «Тора» на основании п.2 ч.1 ст. 27 и ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган, поскольку работы по перепланировке и (или) переустройству помещения ООО «Тора» уже были выполнены.

Таким образом, в ходе проверки Инспекцией  выявлены факты самовольного переустройства и перепланировки нежилого помещения площадью 246,5 м2 (кадастровый номер 34:35:030112:1886), расположенного на первом этаже многоквартирного дома № 20 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области, допущенные собственником нежилого помещения, выразившиеся в демонтаже перегородок и возведению новых с формированием новых комнат (помещений 6, 7, 8, 9, 10 согласно представленного технического паспорта), установлением нового выхода с устройством входной группы из помещения № 3 в подъезд № 4 многоквартирного дома № 20 по проспекту им. В.И. Ленина в г. Волжский Волгоградской области, установкой в помещении № 3 электрического накопительного водонагревателя.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (часть 2 статьи 29 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ТОРА» заключается в непринятии своевременных мер по получения разрешительных документов на перепланировку помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

Довод Общества об отсутствии вины в совершенном правонарушении поскольку проект перепланировки прошел государственную экспертизу и произведенная перепланировка согласована в Комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Представленное в материалы дела согласование Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проектной документации от 20.09.2023  подтверждает лишь соблюдение Обществом правил и норм по проведению работ по переустройству и перепланировке в помещении, расположенном в объекте, являющегося культурным наследием. Данное согласие лишь подтверждает, что согласно проектной документации и произведенной перепланировки объект культурного наследия  будет сохранен.

При этом требования ч.1 ст. 26 Жилищного Кодекса предписывающей обязательное проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме только по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, заявителем не соблюдены.

Относительно довода заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления, поскольку работы по перепланировке завершены в декабре 2023 года, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.21 названного Кодекса, составляет шестьдесят дней.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.03.2020 N 5-АД20-27, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, является оконченным с момента совершения действий по перепланировке.

Как утверждает заявитель работы по перепланировке закончены в декабре 2023 года.

Судом, определениями от 03.06.2024, 24.06.2024, 27.07.2024 предложено ООО «Тора» представить акты выполненных работ по переустройству и перепланировке нежилого помещения.

Однако, заявителем ни при производстве дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде доказательства  завершения работ по перепланировке не представлены, в связи с чем, довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом.

Процедура привлечения ООО «Тора» к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений инспекцией не допущено.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность замены административного штрафа на предупреждение  в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Согласно части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию к  статье 7.21  КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Назначенное Обществу наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

Руководствуясь ст.167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тора» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                        Т.В. Двоянова