Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № А73-3451/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3094/2025
02 сентября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Козловой Т.Д., Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании представителя Министерства ЖКХ Хабаровского края ФИО1 по доверенности от 15.08.2024, представителя Минфина Хабаровского края ФИО2 по доверенности от 19.01.2024, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2025 по делу № А73-3451/2025 по иску Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 25 827 320,18 руб.,

установил:

Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края о взыскании 25 827 25 827 320,18 руб. (с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ увеличения размера исковых требований).

Определением от 06.03.2025 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 20.06.2025 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования Охотский муниципальный округ Хабаровского края в лице администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства ЖКХ Хабаровского края взыскано 25 827 320,18 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Охотского муниципального округа Хабаровского края обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда от 20.06.2025 и уменьшить сумму, подлежащую взысканию, до 19 618 618,22 руб. (по недействующим предприятиям). В остальной части администрация просит в иске отказать, поскольку авансированные средства ресурсоснабжающим организациям нецелевым использованием не являются, услуги населению оказаны и ресурсоснабжающие организации, получившие аванс, не обязаны возвращать в бюджет округа взыскиваемые средства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в ст. 121 АПК РФ.

В письменных отзывах Минфин Хабаровского края и Министерство ЖКХ Хабаровского края просят в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения. Указывают, что, обязанность по возврату неиспользованных по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (а в соответствии с Порядком предоставления субвенций субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели), в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года установлена п. 5 ст. 242 БК РФ. Доказательства, что положение об авансировании в нормативном правовом акте муниципального образования и в соглашениях между администрацией и РСО прописано, в материалы дела не представлены.

В письменных пояснениях на отзыв на жалобу администрация муниципального округа считает, что то, что действующий муниципальный правовой акт и заключенные соглашения не содержат иных требований по отношению одновременно двух способов предоставления субсидии в связи с ненадлежащим выполнением муниципального служащего своих должностных обязанностей не отрицает фактических обстоятельств, связанных с предоставлением субсидий авансом. Учитывая предоставляемую ежегодно администрацией в министерство в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр копии муниципального правового акта и соглашений, отчетности о расходовании средств краевой субвенции на предоставление организациям субсидии, актов сверок, все фактические обстоятельства предоставления субсидии авансом не вменялись администрации как нарушение.

На возражения Минфина Хабаровского края об обязанности возврата средств субвенций в краевой бюджет в соответствии с п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, администрация заявила ходатайство о приобщении к материалам дела новых документов – соглашений, заключенных с получателями субсидий. По условиям соглашений обязанность органов местного самоуправления возвращать финансовые средства субвенций предусмотрена только в случае прекращения осуществления государственных полномочий и только неиспользованные по назначению. По состоянию на 1 января неиспользованных по назначению, денежные средства нет.

В судебном заседании 27.08.2025 по ходатайству администрации округа срок обжалования суд восстановил, заслушал возражения на жалобу представителей Министерства ЖКХ Хабаровского края и Минфина Хабаровского края.

Ходатайство апеллянта о приобщении дополнительных документов рассмотрено судом в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в суде первой инстанции материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 266 – 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что судебное решение в обжалуемой части не подлежит отмене или изменению.

Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в ст. 28 – 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены ст. 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 ст. 3 Закона № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (п. 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (п. 2); в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (п. 6).

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (п. 2.5. Порядка № 35-пр).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок 35-пр).

На реализацию Закона № 150 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Охотскому муниципальному округу утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 327 610,77 тыс. руб.

В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Согласно акту сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией муниципального округа за 2024 год, сальдо по состоянию на 01.01.2025 составило 25 827 320,18 руб. (из них 19 618 618,22 руб. - недействующие предприятия).

Поскольку до настоящего времени сумма излишне перечисленные субсидии администрация не возвратила, истец обратился в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив расчет иска, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в заявленном истцом размере 25 827 320,18 руб.

Приведенные в апелляционной жалобе администрацией муниципального округа доводы о том, что взысканию подлежит только сумма 19 618 618,22 руб. по недействующим предприятиям, подлежат отклонению.

Согласно п. 2.1. Порядка субвенции предоставляются министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

В случае прекращения теплоснабжающей организацией регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения при наличии образовавшейся вследствие авансового перечисления задолженности у теплоснабжающей организации по субсидии, излишне перечисленные средства подлежат возврату в бюджет.

Органы местного самоуправления Охотского муниципального округа края самостоятельно производили расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района при осуществлении ими указанных государственных полномочий.

Обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии также возложена на органы местного самоуправления.

Администрация муниципального образования приравнивает понятия авансирования (перефинансирования) и финансового обеспечения затрат организациям, тогда как финансовое обеспечение затрат осуществляется на основании соглашений, заключенных между администрациями, которыми переданы краевые полномочия, и получателями субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее - Общие требования).

Согласно п. 10 Раздела V Общих требований правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в п. 2 - 9 настоящего документа, содержит положения, касающиеся условий и порядка предоставления субсидий. Так, осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и включение таких положений в соглашение возможно при принятии главным распорядителем бюджетных средств в установленном в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядке решения о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности в порядке и сроки, которые определены правовые актом (при необходимости).

Решение о наличии потребности и (или) решение о возврате субсидий принимаются в форме правового акта главного распорядителя в соответствии с Порядком принятия главными распорядителями средств краевого бюджета решений о наличии потребности в не использованных в отчетном финансовом году остатках субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, на финансовое обеспечение затрат или возврате указанных средств, предоставленных из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 № 685-пр.

Доказательств, что положение об авансировании в нормативном правовом акте муниципального образования и в соглашениях между администрацией и РСО прописано, в материалы дела в суде первой инстанции не представлены.

Как установлено судом, положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, сальдо не отражает реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) округа в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет, и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным ресурсоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-5071/2023 от 27.11.2023).

Поскольку наличие положительного сальдо (средств аванса субвенции за предыдущие годы) не подтверждает реальное нахождение денежных средств на счете ответчика, является статистическим показателем, указанные средства не учитываются при установлении достаточного финансирования муниципальных образований за счет краевого бюджета в целях обеспечения переданных краем государственных полномочий.

Отказ в иске, повлечет правовую коллизию, поскольку у Хабаровского края имеется обязанность по обеспечению финансирования муниципальных образований в текущем финансовом году в достаточном размере – то есть соответствующем размеру фактически понесенных ресурсоснабжающими организациями в текущем году убытков, при этом в связи с особенностями рассматриваемых бюджетных отношений, признание за муниципальным образованием права на удержание (права на не возврат по требования министерства) средств субвенций предоставленных району в предыдущие годы и в последующем самостоятельно перечисленных муниципальным образованием РСО в виде субсидий в авансовом порядке само по себе не отменяет обязанность края по обеспечению финансирования текущего года.

Факт продолжения исполнения администрацией Охотского муниципального округа Хабаровского края переданных полномочий не имеет правового значения.

Согласно п. 5 ст. 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Отдельного указания в нормативных правовых актах Хабаровского края в отношении возврата не использованных субвенций не требуется.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия считает, что судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2025 по делу № А73-3451/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова

Л.В. Самар