Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А68-8367/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8367/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018г. Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314715405900308)

к комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков»; о признании незаконным проведения аукциона 17 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...> каб.50 и об отмене результатов аукциона; о признании недействительным договора аренды земельного участка № 21 от 28.04.2018г.; об обязании ответчика заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415, 71:20:010201:416, 71:20:010201:417 с истцом без проведения аукциона с размером арендной платы, определенной в соответствии с действующим законодательством; о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 900 руб. и по оплате услуг представителя в размере 17 000 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по паспорту, ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2018г. № б/н;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2018г. № б/н.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с иском к комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район об отмене постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков»; о признании незаконным проведения аукциона 17 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...> каб.50 и об отмене результатов аукциона; о признании недействительным договора аренды земельного участка № 21 от 28.04.2018г.; об обязании ответчика заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415, 71:20:010201:416, 71:20:010201:417 с истцом без проведения аукциона с размером арендной платы, определенной в соответствии с действующим законодательством; о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 900 руб. и по оплате услуг представителя в размере 17 000 руб.

В судебном заседании 13.11.2018г. в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 19.11.2018г. до 12 часов 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, суд установил:

10.08.2016г. индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка категории земель: сельскохозяйственного назначения площадью 8 га, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, для использования под сенокос, пастбище.

Письмом от 15.12.2016г. администрация муниципального образования Каменецкое Узловского района сообщила ИП ФИО1 о том, что обращение о выделении земельного участка площадью 8 га, с разрешенным использованием - сенокошение, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, рассмотрено положительно. Заявителю предложено приступить к оформлению землеотводной документации с последующим обращением в администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.07.2017г. ИП Давыдова О.В. обратилась в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 59 740 кв.м. по адресу: Узловский район, д. Крюково, д.22, площадью 36 191 кв.м. по адресу: Узловский район, д. Крюково, площадью

11 396 кв.м. по адресу: Узловский район, д. Крюково.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 10.08.2017г. № 1014 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 59 740 кв.м. на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 10.08.2017г. № 1015 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 36 191 кв.м. на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 10.08.2017г. № 1016 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 11 396 кв.м. на кадастровом плане территории.

09.11.2017г. земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 36 191 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:20:010201:415.

09.11.2017г. земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 11 396 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:20:010201:416.

10.11.2017г. земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 59 740 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:20:010201:417.

11.01.2018г. ИП ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м., расположенными по адресу: Узловский район, д.

Крюково, для создания фермерского хозяйства сроком на 45 лет, приложив к заявлениям копию паспорта и кадастровые паспорта на земельные участки.

15.01.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 150118/0088283/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м., расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того, в соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район, решением Собрания представителей МО Узловский район от 19.04.2010г. № 21-137 «Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Узловский район» извещение о предоставлении в аренду земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью 11 396 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью 59 740 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:415, площадью 36 191 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково прошло процедуру официального обнародования в период с 15.01.2018г. по 15.02.2018г. (извещение размещено на информационном стенде, расположенном в здании МКУК «УГЦБС» по адресу: <...>), что подтверждается актом об обнародовании извещения о предоставлении земельного участка от 15.01.2018г.

09.02.2018г. в администрацию муниципального образования Узловский район поступило заявление от ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., 71:20:010201:417 площадью

59 740 кв.м., расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район указано провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование: с кадастровым номером 71:20:010201:415, площадью 36 191 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д.

Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью 11 396 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью 59 740 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с установлением начальной цены предмета аукциона (ежегодный размер арендной платы за пользование земельным участком) в размере 1,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжением комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район от 06.03.2018г. № 52 на основании постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» решено провести 17.04.2018 года аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о годовом размере арендной платы за пользование земельным участком категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 71:20:010201:415, площадью 36 191 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково;

- с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью 11 396 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково;

- с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью 59 740 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково. Установлен размер задатка 50% от начальной цены предмета аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, «шаг аукциона» 3% от начальной цены предмета аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

14.03.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 140318/0088283/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м. (лот № 1), 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м. (лот № 2), 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м. (лот № 3), расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того, в соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район, решением Собрания представителей МО Узловский район от 19.04.2010г. № 21-137 «Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Узловский район» извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О

проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» прошло процедуру официального обнародования в период с 15.03.2018г. по 16.04.2018г. (извещение размещено на информационном стенде, расположенном в здании МКУК «УГЦБС» по адресу: г. Узловая, ул. Трегубова, 43), что подтверждается актом об обнародовании извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 15.03.2018г.

По лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 71:20:010201:415 площадью

36 191 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с начальным годовым размером арендной платы 1 743 руб. поступили заявки № 17 от 03.04.2018г. в 12 час. 30 мин., от ФИО1; № 22 от 12.04.2018г. в 14 час. 15 мин., от ФИО4; № 25 от 13.04.2018г. в 14 час. 40 мин., от ФИО5.

По лоту № 2 на право заключения договора аренды земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью

11 396 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с начальным годовым размером арендной платы 549 руб. поступили заявки: № 18 от 03.04.2018г. в 12 час. 35 мин., от ФИО1; № 23 от 12.04.2018г. в 14 час. 20 мин., от ФИО4; № 26 от 13.04.2018г. в 14 час. 42 мин., от ФИО5.

По лоту № 3 на право заключения договора аренды земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью

59 740 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с начальным годовым размером арендной платы 2 877 руб. поступили заявки: № 19 от 03.04.2018г. в 12 час. 40 мин., от ФИО1; № 24 от 12.04.2018г. в 14 час. 22 мин., от ФИО4; № 27 от 13.04.2018г. в 14 час. 45 мин., от ФИО5.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от 16.04.2018г. не допущен к участию в аукционе по лотам №№ 1-3 ФИО4, поскольку не является лицом, имеющим право на осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Признаны участниками аукциона по лотам №№ 1-3 ФИО1 и ФИО5.

Согласно протоколу результатов аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 17.04.2018г. победителем аукциона по лоту № 1 признана Давыдова Ольга Владимировна, предложившая наибольший размер ежегодной арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 71:20:010201:415 - 59 515 руб.

Победителем аукциона по лоту № 2 признана ФИО1, предложившая наибольший размер ежегодной арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 71:20:010201:416 - 15 013 руб.

Победителем аукциона по лоту № 3 признана ФИО1, предложившая наибольший размер ежегодной арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 71:20:010201:417 - 50 177 руб.

28.04.2018г. между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 21 земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства: с кадастровым номером 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с размером арендной платы, определенным по результатам аукциона (пп.1.1, 3.2 договора).

Согласно п.2.1 договора договор аренды заключен на срок 7 лет и в силу п.2.4 договора зарегистрирован 04.06.2018г. Управлением Росреестра по Тульской области.

Обосновывая исковые требования, ИП ФИО1 указывает на незаконность проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, поскольку она (истец) является получателем средств государственной поддержки в рамках государственной программы Тульской области «Развитие сельского хозяйства Тульской области» и в силу действующего законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения имеет преимущественное право на заключение договора аренды спорных земельных участков без проведения аукциона, в связи с чем полагает, что ответчик не имел права проводить аукцион. Указывает, что участие в аукционе являлось вынужденным, поскольку у истца рядом со спорными участками расположена ферма и в случае проигрыша в аукционе и заключения договора аренды ответчиком с иным лицом, коровы, выходя из фермы на пастбище, попадали бы на чужой участок. Кроме того, именно истец понес расходы на формирование земельных участков, что, по мнению истца, дает ему право на заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Не установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст.201 АПК РФ).

Согласно ст.ст.153, 154 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, при этом двусторонние и многосторонние сделки являются договорами.

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 1 ст.168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Согласно ч.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Статья 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относит признание оспоримой сделки недействительной.

Согласно ст.449 ГК РФ и ст.168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность

договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться в суд с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе (п.13 Постановления Пленума ВАС РФ № 32 от 02.12.1993г.).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005г.).

Требуя признания оспоримой сделки недействительной, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при заключении сделки, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания сделки недействительной. Сделка не может быть признана недействительной по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании сделки недействительной, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу положений п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из пп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской

Федерации» статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

11.01.2018г. ИП ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м., расположенными по адресу: Узловский район, д. Крюково, для создания фермерского хозяйства сроком на 45 лет, приложив к заявлениям копию паспорта и кадастровые паспорта на земельные участки.

15.01.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 150118/0088283/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м., расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район, решением Собрания представителей МО Узловский район от 19.04.2010г. № 21-137 «Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Узловский район» извещение о предоставлении в аренду земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью 11 396 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью 59 740 кв.м., по адресу: Тульская область,

Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:415, площадью 36 191 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково прошло процедуру официального обнародования в период с 15.01.2018г. по 15.02.2018г. (извещение размещено на информационном стенде, расположенном в здании МКУК «УГЦБС» по адресу: г. Узловая, ул. Трегубова, 43), что подтверждается актом об обнародовании извещения о предоставлении земельного участка от 15.01.2018г.

09.02.2018г. в администрацию муниципального образования Узловский район поступило заявление от ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м., 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м., 71:20:010201:417 площадью

59 740 кв.м., расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район указано провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование: с кадастровым номером 71:20:010201:415, площадью 36 191 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью 11 396 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково; с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью 59 740 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с установлением начальной цены предмета аукциона (ежегодный размер арендной платы за пользование земельным участком) в размере 1,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжением комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район от 06.03.2018г. № 52 на основании постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» решено провести 17.04.2018 года аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о годовом размере арендной платы за пользование земельным участком категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 71:20:010201:415, площадью 36 191 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково;

- с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью 11 396 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково;

- с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью 59 740 кв.м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Крюково. Установлен размер задатка 50% от начальной цены

предмета аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, «шаг аукциона» 3% от начальной цены предмета аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

14.03.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 140318/0088283/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415 площадью 36 191 кв.м. (лот № 1), 71:20:010201:416 площадью 11 396 кв.м. (лот № 2), 71:20:010201:417 площадью 59 740 кв.м. (лот № 3), расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район, решением Собрания представителей МО Узловский район от 19.04.2010г. № 21-137 «Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Узловский район» извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» прошло процедуру официального обнародования в период с 15.03.2018г. по 16.04.2018г. (извещение размещено на информационном стенде, расположенном в здании МКУК «УГЦБС» по адресу: <...>), что подтверждается актом об обнародовании извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 15.03.2018г.

По лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 71:20:010201:415 площадью

36 191 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с начальным годовым размером арендной платы 1 743 руб. поступили заявки № 17 от 03.04.2018г. в 12 час. 30 мин., от ФИО1; № 22 от 12.04.2018г. в 14 час. 15 мин., от ФИО4; № 25 от 13.04.2018г. в 14 час. 40 мин., от ФИО5.

По лоту № 2 на право заключения договора аренды земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 71:20:010201:416, площадью

11 396 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с начальным годовым размером арендной платы 549 руб. поступили заявки: № 18 от 03.04.2018г. в 12 час. 35 мин., от ФИО1; № 23 от 12.04.2018г. в 14 час. 20 мин., от ФИО6

Александра Валериевича; № 26 от 13.04.2018г. в 14 час. 42 мин., от Головановой Ирины Сергеевны.

По лоту № 3 на право заключения договора аренды земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 71:20:010201:417, площадью

59 740 кв.м., по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Крюково с начальным годовым размером арендной платы 2 877 руб. поступили заявки: № 19 от 03.04.2018г. в 12 час. 40 мин., от ФИО1; № 24 от 12.04.2018г. в 14 час. 22 мин., от ФИО4; № 27 от 13.04.2018г. в 14 час. 45 мин., от ФИО5.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от 16.04.2018г. не допущен к участию в аукционе по лотам №№ 1-3 ФИО4, поскольку не является лицом, имеющим право на осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Признаны участниками аукциона по лотам №№ 1-3 ФИО1 и ФИО5.

Таким образом, как глава КФХ ФИО1, так и глава КФХ ФИО5 в равной мере обладали правом на получение спорных земельных участков, в связи с чем признаны участниками аукциона и допущены к участию в аукционе по лотам №№ 1-3.

Согласно абз.2 п.8 ст.10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абз.2 п.8 ст.10 Закона № 101-ФЗ и ст.39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст.39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в

аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст.39.18 ЗК РФ (п.8 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п.8 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в любом случае рассматривается по правилам ст.39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет определяющего правового значения при рассмотрении заявления в порядке ст.39.18 ЗК РФ.

При этом суд считает необходимым отметить, что п.8 ст.10 Закона № 101-ФЗ устанавливает возможность представления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов на срок до пяти лет.

Между тем, как следует из проекта договора аренды земельного участка, являющегося приложением к извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков согласно п.2.1 договор аренды заключается на срок 7 лет.

В соответствии с п.13 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поскольку ответчиком после поступления заявления главы КФХ ФИО1 было опубликовано 15.01.2018г. извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 150118/0088283/01 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010201:415, 71:20:010201:416, 71:20:010201:417 и соответственно учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе ФИО4, ФИО5, постановление администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», соответствует ЗК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ИП Давыдовой О.В. не доказана предусмотренная ст.ст.198, 200 АПК РФ совокупность условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта нормам закона и нарушение ими прав заявителя, что послужило бы основанием для удовлетворения требования о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу чч.1 и 2 ст.117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Суд учитывает, что заявителем пропущен срок для обжалования постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», который необходимо исчислять с 03.04.2018г. – даты подачи ИП ФИО1 заявки на участие в аукционе. Следовательно, срок для обжалования постановления истек 03.07.2018г., в то время как с исковым заявлением истец обратился в суд лишь 16.07.2018г. (исковое заявление сдано в организацию почтовой связи 13.07.2018г.). При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления ИП ФИО1 не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Узловский район от 01.03.2018г. № 208 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

По смыслу ч.1 ст.449 ГК РФ основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, а также нарушение иных, императивных требований действующего законодательства.

Нарушения процедуры проведения торгов от 17.04.2018г., которые могли бы являться в силу закона основанием для признания их недействительными, комитетом по земельным и

имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район допущено не было.

Согласно абз.2 ч.4 ст.447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Истец, действуя своей волей и в своем интересе, обратился к организатору торгов с заявкой на участие в аукционе, внес задаток, участвовал в аукционе и был признан его победителем по всем трем лотам как участник, предложивший наиболее высокий размер годовой арендной платы, то есть действуя разумно и осмотрительно должен был осознавать, что протокол о результатах торгов имеет силу договора и должен надлежащим образом исполняться его сторонами, при том, что в силу ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При таких обстоятельствах, заключенный на основании оспариваемых торгов договор аренды от 28.04.2018г. № 21 земельных участков является действительной сделкой.

На основании изложенного, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно п.2 ч.1 ст.126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере.

В силу пп.2-4 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными; иных исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. за каждое самостоятельное требование.

При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 руб.

По чеку-ордеру от 13.07.2018г. № 4978 и чеку-ордеру от 06.08.2018г. № 4990 истцом оплачена госпошлина на общую сумму 6 300 руб.

Поскольку истцом заявлено одновременно одно требование о признании ненормативного правового акта недействительным (об отмене постановления от 01.03.2018г. № 208 и об обязании заключить договор аренды без проведения аукциона (не является самостоятельным материальным требованием (способ восстановления нарушенного права)), а также два требования неимущественного характера (о признании незаконным проведения аукциона и об отмене результатов аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 21 от 28.04.2018г.), то сумма государственной пошлины по иску составляет 12 300 руб.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме в соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 6 300 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 17 000 руб. относятся на истца; государственная пошлина в размере 6 000 руб. взыскивается с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1

Владимировне отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 6 300

руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 17 000 руб. отнести на заявителя.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход

федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева