Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А32-56867/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-56867/2024
город Ростов-на-Дону
19 августа 2025 года
15АП-9102/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Абраменко Р.А., судей Нарышкиной Н.В., Фахретдинова Т.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Матиняном С.А., при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 26.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.06.2025 по делу № А32-56867/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными отказов администрации муниципального образования Темрюкский район № 07-02-10996/24 от 30.07.2024, № 07-02-13157/24 от 29.08.2024, в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв.м и земельного участка в

кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «растениеводство», расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район; обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 с приведенными уникальными характеристиками; обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 с приведенными уникальными характеристиками; обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу опубликовать информацию в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления ИП КФХ ФИО2 земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв.м, земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв.м, для сельскохозяйственного производства; указать в решении суда, что оно является основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведений об уникальных характеристиках земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв.м, земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв.м, и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2025 заявленные требования удовлетворены, распределены расходы по оплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В своей апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20 декабря 2012 г. № 248 «Об утверждении генерального плана Курчанского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24 июля 2018 г. № 495, планируемый к образованию земельный участок (в кадастровом квартале 23:30:1302026) частично расположен в границах функциональной зоны - «Санитарно-защитная зона (озеленение санитарно-защитного назначения)», частично в границах зоны - «Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях», частично расположен на территории общего пользования региональная автомобильная дорога, частично в границах существующей санитарно-защитной зоны от промышленный предприятий, частично в границах санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги; планируемый к образованию земельный участок (в кадастровом квартале 23:30:1305000) частично расположен в границах функциональной зоны - «Пашни», «Луга, выпасы, сенокосы» частично в границах функциональной зоны специального назначения - территории общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования, частично в границах существующей санитарно-защитной зоны от промышленный предприятий, частично в границах

санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXIV сессии Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20 декабря 2012 г. № 249 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI Созыва от 20 ноября 2018 г. № 548, решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 октября 2023 г. № 489, решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29 мая 2024 г. № 620, формируемый земельный участок (в кадастровом квартале 23:30:1302026) частично расположен в зоне «СХ-1» - Зона сельскохозяйственных угодий, земельный участок пересекает граница санитарно-защитной зоны; формируемый земельный участок (в кадастровом квартале 23:30:1305000) частично расположен в зоне «СХ-1» - Зона сельскохозяйственных угодий, частично в границах территории общего пользования и территории, занятые линейными объектами инженерно-транспортной инфраструктуры. В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков, в том числе в целях использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, территории общего пользования должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц. Заявителем не предоставлено доказательств, что образуемый участок формируется с учетом беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц. На основании вышеизложенного администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края заявителю выдан полный и обоснованный ответ, который основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем не подлежит отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с целью введения в оборот испрашиваемых земельных участков, для последующего оформления прав аренды, со стороны заявителя подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, заявителем предприняты действия по формированию земельного участка площадью 96 989 кв.м в виде подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:1302026, а также земельного участка площадью 212 934 кв.м в виде подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:1305000.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 направил в администрацию муниципального образования Темрюкский район два экземпляра заявлений от 17.06.2024 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложив к указанным заявлениям схемы. Также предпринимателем дополнительно приложены заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Администрацией муниципального образования Темрюкский район вынесены решения об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что выражено в письмах от 30.07.2024 № 07-02-10996/24, от 29.08.2024 № 07-02-13157/24.

В качестве причины для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории администрация муниципального образования Темрюкский район в своих решениях указывает, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012г. № 248, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24.07.2018 № 495: земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв.м, планируемый к образованию земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны - «Санитарно-защитная зона, частично в границах зоны -Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях, частично расположен на территории общего пользования региональная автомобильная дорога, частично в границах существующей санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги; земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв.м, планируемый к образованию земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны специального назначения - территория общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования, частично в границах

существующей санитарно-защитной зоне от промышленных предприятий, частично в границах санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги.

Не согласившись с принятыми решениями, полагая их необоснованными и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последней обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не

истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, регулирующих правила составления схемы расположения земельного участка с целью предварительного согласования предоставления земельного участка, схема подлежит утверждению при отсутствии сформированного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221 -ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным

в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, отказы администрации в утверждении схемы расположения земельных участков мотивированы расположением участков в нескольких территориальных зонах.

Так, администрация указывает, что планируемый к образованию земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв. м. расположен в границах функциональной зоны - «Санитарно-защитная зона, частично в границах зоны -Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях», частично расположен на территории общего пользования региональная автомобильная дорога, частично в границах существующей санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги. Планируемый к образованию земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв. м. частично расположен в границах функциональной зоны специального назначения - территория общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования, частично в границах существующей санитарно-защитной зоне от промышленных предприятий, частично в границах санитарно-защитной зоны от магистральной автодороги.

Аналогичные доводы приведены администрацией и в апелляционной жалобе.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, расположение участка в нескольких территориальных зонах в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не является препятствием для утверждения схемы расположения образуемого земельного участка.

Кроме того, генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Генеральный план поселения содержит карту функциональных зон (пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 3 статьи 34 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В материалы дела представлена служебная записка от 23.07.2024 № 17-25-7021/24, из которой следует, что согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 96 989 кв.м расположен в границах функциональной зоны«Санитарно-защитная зона, частично в границах зоны - Второстепенные улицы в жилой застройке в красных линиях». Согласно Правилам участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий.

Из представленной служебной записки от 22.08.2024 № 17-25-8437/24 следует, что согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 212 934 кв.м частично расположен в границах зоны сельскохозяйственных угодий: пашни, луга, выпасы, сенокосы, частично в границах территории общего пользования: основные улицы и дороги, основная автомобильная дорога общего пользования. Согласно Правилам участок частично расположен в границах территориальной зоны «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий, частично в границах территории общего пользования и территории, занятые линейными объектами инженерно-транспортной инфраструктуры.

На основании представленных в материалы дела сведений следует, что формируемые земельные участки в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв.м и 23:30:1305000 площадью 212 934 кв.м, расположены на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду, тогда как отчуждение в частную собственность не допускается (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

В случае формирования земельного участка на территории с особыми условиями, со стороны уполномоченного органа на арендатора возлагаются обязанности по соблюдению режима и специальных условий, путем включения в договор таких условий.

Относительно доводов администрации о том, что формируемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1302026 площадью 96 989 кв.м пересекает границу санитарно-защитной зоны, а формируемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:1305000 площадью 212 934 кв.м частично находится в границах территории общего пользования и территории, занятой линейными объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, суд первой инстанции обоснованно указал, что наличие санитарно-защитной зоны через формируемый земельный участок площадью 96 989 кв.м не может быть признано основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, так как администрация муниципального образования Темрюкский район наделена правом о

внесении в договор аренды условия о соблюдении арендатором соответствующего режима использования земельного участка.

Относительно наличия линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, при формировании земельного участка площадью 212 934 кв.м, суд первой инстанции учел следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В материалах дела отсутствуют какие-либо иные документы, указывающие на учет указанного заинтересованным лицом объекта инженерно-транспортной инфраструктуры в градостроительной, кадастровой документации, раскрывающие принадлежность указанного объекта на праве собственности, назначение (федеральное, региональное, местное), подтверждающие формирование земельных участков в соответствии с нормативными требованиями эксплуатации дорог, закрепление названной дороги за определенным органом (организацией), ответственным за ее безопасное использование и обслуживание.

При этом заявитель обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду, то есть во временное владение и пользование, оставаясь в публичной собственности.

Вопрос об использовании дороги, проходящей через участок, иными лицами, также может быть решен посредством включения в договор аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашку дороги и воспрепятствование использования дороги иными лицами.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции обоснованно указал, что в противовес позиции заявителя, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемых отказов, в связи с чем суд первой инстанции ввиду несоответствия оспариваемых отказов ЗК РФ, нарушения оспариваемыми отказами прав заявителя, обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд не связан требуемым заявителем способом восстановления права; способ восстановления нарушенного права определяется с учетом характера спорных правоотношений.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что надлежащим способом восстановления нарушенного права предпринимателя будет являться возложение обязанности на администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с приведенными уникальными характеристиками и опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2025 по делу № А32-56867/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Абраменко

Судьи Н.В. Нарышкина

Т.Р. Фахретдинов