Постановление от 16 декабря 2019 г. по делу № А65-5998/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55352/2019

Дело № А65-5998/2019
г. Казань
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

от истца – Лешин В.В., лично (паспорт),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лешина Виталия Владимировича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019

по делу № А65-5998/2019

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Лешина Виталия Владимировича (ОГРН ИП 317169000147621, ИНН 781101366130) к индивидуальному предпринимателю Сигаеву Елисею Федоровичу (ОГРН ИП 31116512850028, ИНН 165122008744), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1061651000509, ИНН 1651044874) о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018, о признании недействительным договора заключенного по результатам торгов и о понуждении Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан заключить договор аренды с истцом по образу договора, содержащегося в аукционной документации, при участии третьих лиц: муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», общества с ограниченной ответственностью «Бахетле-Агро»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лешин Виталий Владимирович (далее – ИП Лешин В.В., истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком), индивидуальному предпринимателю Сигаеву Елисею Федоровичу (далее – ИП Сигаев Е.Ф.) о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона № 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018,

о признании недействительным договора, заключенного по результатам торгов,

о понуждении Исполкома на основании статей 617 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заключить договор аренды с предпринимателем по образцу договора, содержащегося в аукционной документации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее - Управление земельных и имущественных отношений), общество с ограниченной ответственностью «Бахетле-Агро» (далее - ООО «Бахетле-Агро»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

ИП Лешин В.В. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Бахетле-Агро» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельных участков от 30.06.2006 № 072-740 принадлежал земельный участок с кадастровым номером 16:30:011403:4, площадью 1 505 407 кв. м, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства.

01.02.2013 между ООО «Бахетле-Агро» (арендодатель) и Лёшиным В.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатору за плату во временное пользование предоставлена часть земельного участка площадью 30 кв. м, кадастровый номер 16:30:011403:4 (впоследствии изменен на кадастровый номер 16:00:000000:556), категория земель: земли населенных пунктов, расположенная по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск.

Соглашением сторон от 01.04.2016 договор аренды от 01.02.2013 расторгнут.

23.03.2016 ООО «Бахетле-Агро» передал в собственность муниципальному образованию «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером 16:00:000000:556, площадью 1 218 590 кв. м, назначение объекта: для ведения сельского хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2016.

На основании заявления Лешина В.В. межведомственной комиссией по землепользованию Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан принято решение от 08.02.2017 о включении в Схему размещения НТО в г. Нижнекамске для последующего утверждения органом местного самоуправления места размещения киоска для организации продаж страховых продуктов, оформления купли - продажи АМТС и приема платежей, расположенного по адресу: РТ, г. Нижнекамск, БСИ (возле территории ОАО «Таттехконтроль»), о чем свидетельствует служебное письмо от 14.02.2017 № 366.

13.12.2018 Исполкомом проведен открытый аукцион № 3 на право заключения договора на размещение НТО на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по лоту киоск для организации продаж страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей по адресному ориентиру: г. Нижнекамск, БСИ, возле территории ОАО «Таттехконтроль» (часть земельного участка с кадастровым номером 16:00:000000:556, площадью 27 кв. м).

По указанному лоту было подано две заявки – ИП Лёшиным В.В. (участник № 1) и ИП Сигаевым Е.Ф. (участник № 3).

По результатам аукциона 28.12.2018 между Исполкомом и ИП Сигаевым Е.Ф. (победителем по данному лоту) заключен договор № 23 на размещение НТО на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сроком на 5 лет.

Не согласившись с результатами торгов, участник открытого аукциона ИП Лешин В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного закона Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 № 553 был утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.09.2017 № 675).

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение нестационарного торгового объекта).

Согласно пункту 2.2 Порядка договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов. Порядок проведения торгов и порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяются органами местного самоуправления Республики Татарстан. Без проведения торгов договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в случаях: размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 2.2.1).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Порядок № 604) на момент оспариваемых торгов был установлен постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 31.07.2018 № 604 и предусматривал размещение нестационарных торговых объектов на основании разрешения на размещение нестационарного торгового объекта и договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Нижнекамского муниципального района.

Пунктом 20 Порядка также предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона в следующих случаях:

1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, Хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта;

2) размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте Хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, действовавшему на 1 марта 2015 года и предусматривавшему размещение нестационарного торгового объекта.

В случае наличия двух и более заявок на одно место договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов между претендентами, имеющими право на заключение договора без проведения торгов на указанное место.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что решение о включении в схему НТО в городе Нижнекамске и последующее утверждение органом местного самоуправления места размещения киоска для организации продаж на спорном участке принято лишь в феврале 2017 года, в свою очередь, в период действия договора аренды от 01.02.2013 спорный участок не был сформирован для размещения НТО и не передавался для их размещения, при этом ни ООО «Бэхетле-Агро», ни муниципальное образование не выдавали заявителю разрешение на установку павильона для организации стационарной торговли (размещение НТО).

Таким образом, установив, что у предпринимателя отсутствует заключенный договор аренды земельного участка под эксплуатацию НТО, что павильон был размещен заявителем самовольно, в отсутствии разрешения на размещение торгового павильона и вопреки разрешенному виду использования земельного участка, суды пришли к выводу об отсутствии у заявителя права претендовать на заключение договора размещения НТО без реализации публичных процедур.

Требуя признать проведенный аукцион незаконным, истец не указал на наличие каких-либо нарушений, допущенных Исполкомом при его проведении; истец принял участие в аукционе, победителем которого признан ИП Сигаев Е.Ф. как предложивший наибольшую цену; довод предпринимателя о наличии преимущественного права на заключение договора без проведения торгов был предметом оценки судов и правомерно отклонен как несостоятельный.

Довод подателя жалобы о том, что Исполком в нарушение положений закона провел конкурс в отношении земельного участка, фактически занятого павильоном истца, отклоняется судом округа, поскольку публичный собственник не лишен возможности реализовать свое право на обращение в суд с иском о демонтаже павильонов (временных объектов), размещенных без соответствующей разрешительной документации.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 АПК РФ. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы - ИП Лешина В.В.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу № А65-5998/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина