Решение от 20 января 2020 г. по делу № А27-26694/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26694/2019
город Кемерово
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск

третьи лица:

Администрация Прокопьевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела архитектуры строительства, г. Прокопьевск

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокурора г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кемеровской области

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

в заседании 09.01.2020, 14.01.2020 представителей:

заявителя - ФИО2, (доверенность от 09.01.2018, удостоверение);

заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 01.11.2019 № 4, паспорт)

Администрации Прокопьевского муниципального района - ФИО4 (доверенность от 01.11.2019 №1, служебное удостоверение)

в заседании 09.01.2020 прокурора отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса - ФИО5 - (служебное удостоверение); в заседании 14.01.2020, 16.01.2020 заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса - ФИО6 (служебное удостоверение)

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н» (далее - ООО «Интерстрой-Н», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 11.12.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Прокопьевского муниципального района в лице отдела архитектуры строительства (далее – Администрация), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице прокурора г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кемеровской области (далее - Прокуратура), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 09.01.2020.

В судебном заседании от 09.01.2020 представитель Инспекции заявление поддержал. Пояснил, что ООО «Интерстрой-Н» является застройщиком объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома. Прокуратурой Прокопьевского района совместно со специалистом Инспекции была проведена проверка, в результате которой установлено ведение обществом строительных работ в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Постановлением прокурора Прокопьевского района от 10.09.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено на рассмотрение в Инспекцию. В результате осмотра, проведенного Инспекцией, установлено, что строительные работы на объекте продолжаются. При этом разрешение на строительство №42-ru42509000-022-2019, полученное обществом 16.08.2019, прекратило свое действие 16.09.2019.

Указывает, что отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории, дающего застройщику право осуществлять строительство (разрешение на строительство) может иметь негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозу для жизни и здоровья людей. Объект строительства обладает большой степенью общественной опасности, поскольку на текущий момент невозможно дать оценку его соответствия требованиям безопасности.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Просит применить административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Интерстрой-Н» сроком на 90 (девяносто) суток.

ООО «Интерстрой-Н» против удовлетворения заявления возразило, указав, что в отсутствие разрешения на строительства были выполнены работы по устройству котлована, которые 15.05.2019 приостановлены, о чем сделана запись в журнале строительных работ. За данное нарушение должностное лицо ООО «Интерстрой-Н» привлечено к административной ответственности.

16.08.2019 обществом было получено разрешение на строительство, строительные работы продолжены. Ведение работ производилось на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0303002:1373, который согласно договору аренды от 01.03.2019 был предоставлен обществу для целей строительства многоквартирного дома. Площадь участка определена в размере 842 кв.м, что не соответствовало градостроительному плану и проектной документации. Соглашением от 19.08.2019 указанный договор аренды расторгнут. В ноябре 2019 года обществом заключен новый договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0303002:1373, площадь участка определена 1526 кв.м. Разрешение на строительство от 16.08.2019 выдано в отношении земельного участка площадью 1526 кв.м, решение о прекращении его действия органом местного самоуправления в порядке части 21.1 ст. 51 ГрК РФ не принималось, в адрес застройщика уведомление об отмене распоряжения не направлялось.

Таким образом, разрешение на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019 является действующим, основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют.

Прокуратура заявление Инспекции о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде приостановления деятельности поддержала. Указала, что выдача разрешения на строительство предполагает проверку наличия правоустанавливающего документа на земельный участок. На момент выдачи разрешения на строительство по договору аренды ООО «Интерстрой-Н» был предоставлен земельный участок площадью 842 кв.м, однако обществом заявлено о предоставлении разрешения на строительство в отношении земельного участка площадью 1526 кв.м. Кроме того, поскольку общество приступило к работам до получения разрешения на строительство, этапы подготовки проектной документации не соответствовали градостроительным нормам. Являясь профессиональным участником в сфере строительства, ООО «Интерстрой-Н» не могло не знать требований, предъявляемых к документации, необходимой для получения разрешения на строительство, и, соответственно, о незаконности выданного разрешения.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Уведомление от 16.09.2019 №198/1 об отмене разрешения на строительство подписано начальником отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского района, в пределах компетенции должностного лица, выдавшего разрешение на строительство, и влечет правовые последствия, соответствующие ненормативному акту. Действия ООО «Интерстрой-Н» по ведению строительных работ в отсутствие разрешения на строительства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного участью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Администрация пояснила, что в связи с расторжением договора аренды земельного участка, было направлено уведомление об отмене разрешения на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019. Требования к форме решения о прекращении действия разрешения на строительство не установлены. За получением нового разрешения застройщик не обращался.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании дважды объявлялся перерыв до 16-00 час. 14.01.2020 и 16-30 час. 15.01.2020.

В заседание 15.01.2020 ООО «Интерстрой-Н», Инспекция и Администрации явку представителей не обеспечили.

Рассмотрение дела продолжено с участием представителя Прокуратуры, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения надлежащим образом (ст. 156 АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением жителей поселка Новосафоновский о нарушении градостроительного законодательства РФ при строительстве жилого дома, расположенного по ул. Спортивная, 28, прокурором Прокопьевского района было принято решение №19 от 08.08.2019 о проведении проверки в отношении ООО «Интерстрой-Н» с целью установления наличия и (или) отсутствия факта строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0303002:1373, предоставленном в аренду ООО «Интерстрой-Н», наличия (либо отсутствия) разрешения на строительство у застройщика на указанном земельном участке.

По результатам проверки, проведенной с участием специалиста Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, были выявлены нарушения требований статьи 51 ГрК РФ, выразившиеся в осуществлении обществом строительных работ без получения разрешения на строительство.

10.09.2019 по факту административного правонарушения прокурором Прокопьевского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Интерстрой-Н» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Как явствует из текста постановления от 10.09.2019 и материалов дела об административном правонарушении, ООО «Интерстрой-Н» является застройщиком объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом. <...>».

В ходе проверки установлено, что работам по устройству котлована на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0303002:1373 застройщик приступил в апреле 2019 года в отсутствие разрешения на строительство.

По факту нарушения установленного порядка строительства должностное лицо - директор ООО «Интерстрой-Н» был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, прокуратурой выдано предостережение от 13.08.2019 о недопустимости ведения работ на объекте до получения разрешения на строительство.

Разрешение на строительство №42-ru42509000-022-2019 получено застройщиком 16.08.2019.

21.08.2019 было установлено, что на объекте закончены работы по устройству котлована, выполнены основание из щебня, защитный слой из полиэтиленовой пленки, армирование фундаментной плиты, установлена опалубка.

Согласно проекту организации строительства (л. 47 т. 1 книги 2) проектной документации шифр У2019-4, разработанной АО «Южносибирская сервисная компания» продолжительность работ по устройству подземной части дома (земляные работы, устройство основания, бетонной подготовки, фундаментной плиты, стен подвала, перекрытия над подвалом, обратная засыпка) составляет 1,5 месяца.

Из пояснений заместителя начальника Инспекции ФИО7 следует, что на момент осмотра (27.08.2019) на объекте были выполнены работы по бетонированию фундаментной монолитной плиты. При условии ведения работ в две смены и армирования фундаментной плиты готовыми арматурными каркасами (собранными в цехе), работы по армированию и бетонированию фундаментной плиты могли быть выполнены в период с 16.08.2019 по 26.08.2019, при этом до этого должны были быть закончены работы по устройству котлована, основания из щебня, бетонной подготовки (уложен защитный слой из полиэтиленовой пленки).

Таким образом, строительно-монтажные работы (устройство котлована, основания из щебня, защитного слоя) велись застройщиком до получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ постановление о возбуждении в отношении ООО «Интерстрой-Н» дела об административном правонарушении от 10.09.2019 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и материалы административного дела направлены для рассмотрения в Инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией произведен осмотр объекта капитального строительства, о чем составлен акт осмотра от 21.10.2019.

В ходе осмотра от 21.10.2019 установлено, что на объекте выполнены работы по устройству технического этажа (монтаж стен из фундаментных блоков, устройство перекрытия), на момент осмотра производились работы по кирпичной кладке стен первого этажа.

Вместе с тем 19.08.2019 был расторгнут заключенный Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района договор от 01.03.2019 №1з-ЮЛ/2019, на основании которого обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:10:0303002:1373.

Согласно уведомлению начальника отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального района от 16.09.2019, адресованному ООО «Интерстрой-Н», действие разрешения на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019 отменено в соответствии с пунктом 3 части 21.1 ст. 51 ГрК РФ.

Исходя из того, что несоблюдение требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства, может повлечь причинение вреда третьим лицам, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2019 (с прилагаемыми к нему материалами) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Интерстрой-Н», передано Инспекцией в Арбитражный суд Кемеровской области для рассмотрения по существу и применения административного наказания в виде приостановления деятельности на строк 90 суток, на основании статьи 3.12, пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ (определение от 01.11.2019).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Ведение строительных работ с апреля 2019 года до получения разрешения на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019 подтверждается материалами административного дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2019, пояснениями Инспекции от 27.08.2019, постановлением по делу №03-02-19н от 21.06.2019 о признании должностного лица - директора ООО «Интерстрой-Н» ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ), а также исполнительной документацией (актом освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства №1 от 29.04.2019, актом разбивки осей объекта капитального строительства на местности №2 от 29.04.2019, актами освидетельствования скрытых работ №№1, 2 от 11.05.2019, общим журналом работ №1).

При этом как следует из представленных документов, в настоящее время обществом продолжается ведение строительных работ в отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации.

Пунктом 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Уполномоченным на выдачу разрешений органом местного самоуправления принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок (часть 21.2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.16 статьи 51 ГрК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство или со дня внесения изменений в разрешение на строительство уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления указанный орган уведомляет о таком решении:

1) федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, действие разрешения на строительство которого прекращено или в разрешение на строительство которого внесено изменение;

2) орган регистрации прав;

3) застройщика в случае внесения изменений в разрешение на строительство.

Из материалов дела явствует, что на основании договора №1з-ЮЛ/2019 от 01.03.2019 по предоставлению земельного участка в аренду на аукционе открытом по составу участников и по форме подачи документов, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района и ООО «Интерстрой-Н», последнему был предоставлен в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов; местоположение: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, п. Новосафоновский, район общеобразовательной школы, общей площадью 842 кв.м, имеющий кадастровый номер 42:10:0303002:1372 для использования в целях многоквартирной застройки (под строительство многоквартирного дома).

Земельный участок, площадью 842 кв.м передан обществу по акту приема-передачи от 01.03.2019 на срок до 28.02.2020.

На основании заявления ООО «Интертрой-Н» от 19.07.2019 был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка №RU42509000-421, находящегося по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, п. Новосафоновский, район общеобразовательной школы, кадастровый номер 42:10:0303002:1372, площадью 1526 кв.м.

Разрешение на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019 также выдано на земельный участок площадью 1526 кв.м.

Как следует из пояснений представителя общества, в связи с несоответствием площади земельного участка, определенной в договоре аренды №1з-ЮЛ/2019 от 01.03.2019, площади необходимой для строительства объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом, соглашением от 19.08.2019 договор аренды земельного участка №1з-ЮЛ/2019 от 01.03.2019 расторгнут сторонами.

В связи с расторжением договора аренды №1з-ЮЛ/2019 от 01.03.2019, начальником отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального района ООО «Интерстрой-Н» адресовано уведомление об отмене разрешения на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019 в соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

О принятии указанного решения уведомлено Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области, которое в свою очередь направило указанное уведомление в Инспекцию (письмо от 04.10.2019 №01-11/1-1666).

Также данное письмо было направлено в ООО «Интерстрой-Н», однако с указанием ошибочного адреса «<...>»; вместо: «<...>». Согласно отчету об отслеживании отправления письмо с почтовым идентификатором 65303336006751 возвращено в связи с неудачной попыткой вручения.

11.11.2019 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района и ООО «Интерстрой-Н» заключен новый договор №11з-ЮЛ/2019 по предоставлению земельного участка в аренду на открытом по составу участков аукционе и по форме подаче предложений. В соответствии с условиями договора обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:10:0303002:1373, площадью 1526 кв.м, местоположение: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, п. Новосафоновский, район общеобразовательной школы, для использования в целях многоквартирной застройки (под строительство многоквартирного дома). Срок действия договора установлен с 11.11.2019 по 11.11.2022. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу от 18.10.2019. Участок передан обществу по акту приема-передачи от 11.11.2019.

Ведение обществом строительных работ в период, истекший после даты уведомления о прекращении действия разрешение на строительство №42-ru42509000-022-2019 – 16.09.2019 подтверждается актами освидетельствования скрытых работ записями в общем журнале работ №1, актом Инспекции от 27.11.2019.

Вместе с тем, с заявлением об оформлении разрешения на строительство общество в порядке статьи 51 ГрК РФ повторно не обращалось.

Доводы ООО «Интерстрой-Н» о том, что разрешение на строительство №42-ru42509000-022-2019 от 16.08.2019 является действующим, поскольку решение органа местного самоуправления о прекращении его действия не принималось, судом отклонены.

Оформление прекращения действия распоряжения уведомлением, а не распорядительным актом, не лишает его юридической силы.

Уведомление от 16.09.2019 №198/1 об отмене разрешения на строительство №42-ru42509000-022-2019 подписано начальником отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального района, выдавшим разрешение на строительство, то есть в пределах компетенции органа местного самоуправления должностного лица (п. 11 части 1.1. статьи 41 "Устава муниципального образования "Прокопьевский муниципальный район"), и выдано при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Положениями части 21.1 статьи 51.1 ГрК РФ не предусмотрена возможность принятия органом, выдавшим разрешение на строительство, в случае утраты застройщиком прав на земельный участок, иного альтернативного решения, помимо прекращения действия разрешения на строительство.

Акт должностного лица органа местного самоуправления, содержащий индивидуальное предписание, направленное на создание, изменение или прекращение прав и обязанностей конкретного субъекта в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, является ненормативным правовым актом, влекущим правовые последствия, не зависимо от формы документа.

Нарушение отделом архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального района положений статьи 51 ГрК РФ, устанавливающих требования о направлении уведомления указанным в нем субъектам, не является основанием для вывода о действии распоряжения и правомерности продолжения строительных работ застройщиком.

Кроме того, согласно пункту 3 части 21.16 статьи 51 ГрК РФ застройщик подлежит уведомлению органом местного самоуправления только в случае внесения изменений в разрешение на строительство.

Являясь профессиональным участником в сфере строительства, ООО «Интерстрой-Н» должно было знать требования, предъявляемые к документации, необходимой для получения разрешения на строительство, несоответствии полученного разрешения правоустанавливающему документу на земельный участок, а также о наличии правовых оснований для прекращения действия разрешения на строительства в случае расторжения договора аренды.

Будучи осведомленным о подписании начальником отдела архитектуры и строительства администрации Прокопьевского муниципального района уведомления от 16.09.2019 №198/1 об отмене разрешения на строительство №42-ru42509000-022-2019 при рассмотрении настоящего дела, ООО «Интерстрой-Н» доказательства обращения за получением разрешения на строительство или прекращения ведения работ по строительству объекта не представило.

Таким образом, действия ООО «Интерстрой-Н» по строительству объекта капитального строительства, имевшие место как до получения разрешения на строительство, так и после прекращения им действия, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" застройщик является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства, доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей, установленных ГрК РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения приведенных положений градостроительного законодательства, материалы дела не содержат.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе о доказанности вины в его совершении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2019 вынесено в присутствии представителя ООО «Интерстрой-Н» ФИО3, уполномоченного по доверенности №8 от 15.10.2019.

О совершении процессуальных действий инспекцией общество извещено посредством направления писем на адрес электронной почты.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ) судом не установлено.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения и фактических обстоятельств, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Названные задачи достигаются, в том числе посредством назначения административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

По правилам статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение правонарушения в пределах санкции соответствующей нормы КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства Прокуратурой в постановлении от 10.09.2019 указано на наличии у общества статуса субъекта малого предпринимательства – микропредприятие, с чем соглашается суд (часть 2 статья 4.2 КоАП РФ); отягчающие обстоятельства не установлены.

Вместе с тем существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения может иметь характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ, а также требований части 2 статьи 29.10, статьи 32.12 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 3.12 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи закреплено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Изложенное позволяет сделать вывод, что именно характер совершенного правонарушения, его объективные признаки, предопределяют возможность применения в качестве наказания административное приостановление деятельности.

Суд соглашается с доводами Инспекции и Прокуратуры о том, что строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома в отсутствие надлежащего разрешения на строительство не позволяет дать оценку его соответствия требованиям безопасности строительства, что представляет собой возможность угрозы для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 3 статьи 32.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Исходя из нормативно установленного срока рассмотрения заявления о выдачи разрешения на строительство – 5 рабочих дней (статья 51 ГрК РФ), приостановление работ по строительству объекта капитального строительства не может рассматриваться как существенно нарушающее права общества.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Учитывая вышеприведенные нормы права с учетом разъяснений Верховного суда Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, а также возможность при получении разрешения на строительство досрочного прекращения приостановления деятельности, срок необходимый для устранения нарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к обществу меры ответственности в виде административного приостановления деятельности объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом <...>» сроком на 90 (девяносто) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н» (630089, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 05.06.2015, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом <...>» сроком на 90 (девяносто) суток.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом - исполнителем по месту проведения строительства объекта.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРСТРОЙ-Н» на указанном объекте.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина