Постановление от 11 июля 2024 г. по делу № А58-9731/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-9731/2023
г. Чита
11 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2024 года по делу № А58-9731/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» (ОГРН <***>, адрес: 125130, <...> и Александра Космодемьянских, д. 34, стр. 3, ком. 9) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>) о признании незаконными решения от 16.10.2023 по делу №№ 014/06/104-1538/2023, 014/06/104-1539/2023, 014/06/104-1540/2023, 014/06/104-1541/2023, 014/06/104-1542/2023, 014/06/104-1543/2023, 014/06/104-1544/2023, 014/06/104-1545/2023, 014/06/104-1546/2023, 014/06/104-1547/2023, 014/06/104-1548/2023, 014/06/104-1549/2023, 014/06/104-1550/2023, 014/06/104-1551/2023, 014/06/104-1552/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 07.09.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ««Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 16.10.2023 по делу №№ 014/06/104-1538/2023, 014/06/104-1539/2023, 014/06/104-1540/2023, 014/06/104-1541/2023, 014/06/104-1542/2023, 014/06/104-1543/2023, 014/06/104-1544/2023, 014/06/104-1545/2023, 014/06/104-1546/2023, 014/06/104-1547/2023, 014/06/104-1548/2023, 014/06/104-1549/2023, 014/06/104-1550/2023, 014/06/104-1551/2023, 014/06/104-1552/2023.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия» (далее – третье лицо, учреждение).

Решением суда от 27 февраля 2024 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке, указав на обоснованность принятых им решений о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков и необходимость учета того обстоятельства, что закупка производилась в рамках реализации национального проекта – Жилье и городская среда.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда, полагая доводы заинтересованного лица необоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель заявителя доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

21.03.2022 государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (далее – заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы следующих 15 извещений:

- № 0816500000622003719 на приобретение 4 (четырех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 19 701 280.0 руб.;

- № 0816500000622003718 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 18 006 800.0 руб.;

- № 0816500000622003630 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 12 711 904.0 руб.;

- № 0816500000622003636 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 12 649600.0 руб.;

- № 0816500000622003668 на приобретение 4 (четырех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 12 997 936.0 руб.;

- № 0816500000622003669 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 15 171 024.0 руб.;

- № 0816500000622003670 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 19 176 416.0 руб.;

- № 0816500000622003671 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 16 945 744.0 руб.;

- № 0816500000622003631 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 18 238 080.0 руб.;

- № 0816500000622003672 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 15 492 928.0 руб.;

- № 0816500000622003633 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 18 434 432.0 руб.;

- № 0816500000622003674 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 16 260 400.0 руб.;

- № 0816500000622003716 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 14 102 416.0 руб.;

- № 0816500000622003634 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 16 027 232.0 руб.;

- № 0816500000622003635 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 18 059 664.0 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2022 единственные заявки участника закупки ООО «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и победителем закупок.

По результатам проведенных электронных аукционов между заказчиком и обществом заключены следующие государственные контракты:

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003630) Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023;

- 05.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003631). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийной жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003633). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003634). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октябре 2023 года;

- 29.06.2022 был заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003635). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

29.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003670). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 06.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003671). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

20.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003672). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийной жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003674). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октябрь 2023 года;

- 20.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийной жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003716). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 27.06.2022 заключен государственные контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003636). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 11.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003668). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 13.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003669). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 05.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003718). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года;

- 05.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 4 (четырех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003719). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 года.

Из содержания условий заключенных контрактов следует, что общество обязалось осуществить строительство многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы (п.3.1.1 контракта); добросовестно выполнить свои обязательства в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих разделов СП, СНиП, ГОСТ, СанПин, ТУ технических регламентов, действующих на момент выполнения работ (п.3.12 контракта); обеспечить заказчику возможность контроля за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов, беспрепятственный доступ к любому конструктивному элементу и своевременно предоставлять Заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств; нести ответственность в соответствии с действующим законодательством перед Заказчиком за ненадлежащее исполнение работ по настоящему Контракту (п.3.1.6 контракта);

Заказчик принял на себя обязательства подписать поступивший документ о приемке или сформировать мотивированный отказ от подписания документа о приемке Квартир в порядке, предусмотренном Контрактом (3.2.1.контракта); провести экспертизу принимаемых Квартир (3.2.2. контракта).

Разделом 6 контракта предусмотрена ответственность общества в виде начисления пени за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненные Застройщиком.

05.03.2022 общество заключило договор генерального подряда на строительство 40- квартирного жилого дома в г. Нерюнгри с ООО «Андромеда Северо-Восток», согласно которого последний обязался сдать построенный объект в срок до 20.10.2023.

Подрядчик, получив авансирование в размере 61 600 000 руб., принятые по договору обязательства не исполнил, что явилось основанием рассмотрения спора в арбитражном суде (дело № А41-11952/23) по иску общества.

10.04.2023 комиссия, состоящая из работников заказчика, составила акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что по состоянию на 10.04.2023 строительная готовность объекта составляет менее 8%.

18.05.2023 заказчиком в адрес общества направлено претензионное письмо №530/563 с указанием значительного отставание от графика производства работ.

В связи с нарушением сроков строительства и расторжением договора с ООО «Андромеда Северо-Восток», 22.05.2023 общество заключило с ООО «Нова» договор строительного подряда №5-П на строительство 40-квартирного жилого дома в г.Нерюнгри.

19.06.2023 Заказчиком составлен акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что строительная готовность объекта составляет менее 10%.

24.07.2023 Заказчиком составлен акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что строительная готовность объекта составляет менее 10%.

14.08.2023 Заказчиком составлен акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что строительная готовность объекта составляет менее 15%.

Согласно Протоколу № Пр-145-ПЗ совещания у первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) по рассмотрению объектов жилищного строительства в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» от 16.08.2023, заказчику поручено проверить достоверность представленных сведений о ходе строительства многоквартирного дома, по адресу: <...>, Нерюнгринский район, и в случае отсутствия положительной динамики темпов строительства, внести предложение по принятию мер.

В соответствии с Протоколом совещания у министра строительства Республики Саха(Якутия) № 157 от 01.09.2023 установлено, что строительная готовность объекта общества составляет 20 %. В связи с низкой готовностью заказчику поручено в срок до 16.10.2023 инициировать расторжение в одностороннем порядке государственных контрактов с заявителем.

14.09.2023 заказчик направил в адрес общества претензию, в которой указал на значительное отставание от сроков завершения строительства объекта

В ответ на данную претензию общество сообщило о наличии объективных причин нарушение сроков строительства (просрочка получения аванса по государственным контрактам, ненадлежащее исполнение обязательств со стороны контрагентов, удорожание строительного материала и т.д.) и указало на принятие необходимых мер по исполнению принятых обязательств.

23.09.2023 обществом в адрес заказчика направлено возражение на претензии, в котором заявитель указал, что с учетом выполненных работ, с учетом наличия строительных материалов на сумму 83 000 000 руб., полученных по договору целевого товарного кредита с АС «Атомэнергоремонт», просило заключить дополнительное соглашение к контрактам, предусматривающее продление сроков исполнения контрактов и изменения цены контрактов в сторону увеличения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1315 от 09.08.2023.

22.09.2023 заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, контракты расторгнуты 03.10.2023.

Заказчик, руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе, направил информацию о расторжении 15 контрактов с обществом в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решениями антимонопольного органа от 16.10.2023 по делам №№ 014/06/104-1538/2023, 014/06/104-1539/2023, 014/06/104-1540/2023, 014/06/104-1541/2023, 014/06/104-1542/2023, 014/06/104-1543/2023, 014/06/104-1544/2023, 014/06/104-1545/2023, 014/06/104-1546/2023, 014/06/104-1547/2023, 014/06/104-1548/2023, 014/06/104-1549/2023, 014/06/104-1550/2023, 014/06/104-1551/2023, 014/06/104-1552/2023 сведения об обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Общество оспорило решения антимонопольного органа в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2). Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4). В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта (часть 7).

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В силу пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 09 апреля 2020 года №16-П указал, что надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1). Для достижения поставленных целей федеральным законодателем в числе прочего была предусмотрена необходимость ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закреплены правовые основы этого института (статья 104). Будучи информационным ресурсом в сфере размещения публичных заказов, т.е. источником общедоступной информации, позволяющим сформировать мнение о конкретной компании, оценить ее деловую репутацию, реестр недобросовестных поставщиков несет в себе как регулятивные, так и предупредительные функции, осуществляемые уполномоченным органом посредством признания того или иного участника или заказчика не выполнившим надлежащим образом свои обязательства.

Размещение сведений в открытой и общедоступной Единой информационной системе в сфере закупок позволяет исключить возможность участия недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности в государственных закупках. Ведение такого реестра позволяет обеспечить участие хозяйствующих субъектов в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на условиях добросовестной конкуренции.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков; в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у антимонопольного органа достаточных оснований для принятия оспариваемых решений о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд первой инстанции, установив, что после заключения государственных контрактов обществом предприняты следующие действия: заключен договор аренды земельного участка под застройку, получены разрешительные документы для строительства, заключен договор подряда по строительству объекта, выполнены работы не менее 20 % от общего объема строительства (по устройству фундаментной плиты-армирование, очистке подбетона от грунта, очистка каркаса от коррозии, устройство стен цокольного этажа - армирование, устройство фундаментной плиты - бетонирование, устройство стен цокольного этажа, армирование, устройство технологических проемов и гильз, устройство пилонов-армирование, армирование металокаркаса и установка опалубки), заключен договор товарного кредита с АО «Атомэнергоремонт» на строительство 40-квартирного жилого дома и получены строительные материалы на общую сумму 83 136 000 руб., произведены расходы на оплату работ и услуг, которые отнесены на обеспечение строительства 14 388 119 руб., и учтя содержание переписки между обществом и заказчиком, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества недобросовестного поведения, уклонения от исполнения условий контрактов.

Отмечено судом отсутствие в оспариваемых решениях указания на доказательства, на основании которых антимонопольный орган пришел к выводу о недобросовестном поведении подрядчика по отношению к заказчику и направленности его действий на несоблюдение условий контрактов или уклонение от их исполнения.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции о немотивированности решений антимонопольного органа, учитывает обстоятельства, о которых общество извещало антимонопольный орган при рассмотрении обращения (отражено в решениях), а именно расторжение заключенного для обеспечения строительства 40-квартирного жилого дома в целях выполнения обязательств по государственным контрактам договора подряда с первоначальным подрядчиком ООО «Андромета Северо-Восток» по инициативе общества в связи с невыполнением им работ по строительству жилого дома и обращением в арбитражный суд с иском о возврате уплаченных в качестве аванса денежных средств за невыполненные работы в размере более 44 млн. руб. (судебное разбирательство по делу №А41-11952/2023 начато 16.02.2023, окончено судом первой инстанции 24.10.2023, решение в полном объеме изготовлено 08.12.2023 и вступило в законную силу 28.02.2024 в связи с его обжалованием в суде апелляционной инстанции), а также выполнение указанным подрядчиком работ по выносу инженерных коммуникаций за пределы строительного участка, работы по которым не вошли в состав проекта на строительства, стоимость которых на сумму свыше 21 млн. руб. предъявлена ООО «Андромета Северо-Восток» обществу.

Указанные доводы общества не получили надлежащую оценку антимонопольного органа, отклонены по мотиву рискового характера коммерческой деятельности и осуществления закупки в рамках национального проекта.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установление недобросовестности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить государственный контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Нарушение исполнителем государственного контракта своих обязательств при отсутствии у него явного намерения не исполнять контракт и предпринявшего все возможные меры для его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что в силу подпункта в) пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, полагает, что в рассматриваемом случае обществом приведены доводы, которые позволяют определить причинно-следственную связь между предпринятыми им мерами к исполнению принятых обязательств по государственным контрактам (заключение договора подряда, контроль за его исполнением, установление ненадлежащего его исполнение со стороны застройщика ООО «Андромета Северо-Восток», инициирование расторжения договора с ним, подача в суд иска о возврате аванса и последующие действия) и невозможностью надлежащего исполнения контрактов.

Учитывая, что факт отставания от графика производства работ констатирован и самим обществом, не оставлен без внимания, побудил к расторжению договора подряда с ООО «Андромета Северо-Восток» и привлечению иного подрядчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у заявителя намеренного уклонения от исполнения государственных контрактов, социальная значимость которых имеет место быть, но сама по себе не является безусловным и бесспорным основанием для принятия к стороне контрактов такой меры реагирования как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям.

Исходя из изложенного, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, которые выражают несогласие с оценкой судом первой инстанции доказательств по делу, суд апелляционной инстанций не установил.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2024 года по делу №А58-9731/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.А. Будаева


Судьи Д.В. Басаев



Н.С. Подшивалова