Постановление от 7 августа 2025 г. по делу № А28-9542/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-9542/2024
г. Киров
08 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Черных Л.И., судей Великоредчанина О.Б., Немчаниновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,

при участии представителей Управления: ФИО1, ФИО2, Фонда: ФИО3, Учреждения: ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 по делу № А28-9542/2024

по заявлению Управления Федерального казначейства по Кировской области

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Кировской области

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании недействительным решения,

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России»

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

установил:

Управление Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением,

уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области (далее – Фонд) о признании недействительным решения от 10.07.2024 № 43002480000448 и требования от 12.08.2024 № 4300241200021401 об уплате штрафа в размере 1 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 заявленные требования удовлетворены.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что Управление не доказало, что причиной передачи искаженных сведений для расчета пособия по уходу за ребенком являлся технический сбой.

Управление и Учреждение в отзывах на апелляционную жалобу с доводами Фонда не согласились.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд провел выездную проверку Управления по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

По результатам проверки Фонд составил акт от 03.06.2024 № 43002480000444 и принял решение от 10.07.2024 № 43002480000448 о привлечении Управления к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Основанием для привлечения Управления к ответственности послужило то, что в Фонд были представлены недостоверные сведения о сумме заработка застрахованного лица ФИО5, необходимые для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Недостоверные сведения касались суммы разработка за второй год. Лицом, представившим сведения, указана сумма заработка за второй год - 132 475 рублей 26 копеек, а должно было быть указано - 109 397 рублей 28 копеек. Указанные сведения повлекли завышение среднего дневного заработка и излишние расходы на выплату пособия.

Фонд в адрес Управления направил требование от 12.08.2024 № 4300241200021401 об уплате штрафа.

Не согласившись с решением и требованием Фонда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 1, 3, пунктом 2 статьи 6, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьями 2.1, 2.2, частью 16 статьи 13, частью 1 статьи 14, частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, пунктами 1, 2, 4 статьи 26.24, статьей 25.25 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), Арбитражный суд Кировской области удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года) (часть 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в реестре сведений, представляемом страхователем для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, была указана недостоверная (в сумме больше, чем выплаченная) сумма заработка работника за второй год.

Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Поскольку реестр в данной части заполняется лицом, его представляющим, и он использует предусмотренные для его деятельности соответствующие калькуляторы (программы), которые производят подсчет суммы заработка застрахованного лица, оснований считать, что ошибка (технический сбой) произошла на стадии передачи данных в Фонд, не имеется. В данном случае реестр был заполнен с ошибкой в части суммы заработка за второй год и с этой ошибкой направлен в Фонд.

В связи с этим ссылка Учреждения, что по неизвестной причине программа, подсчитывающая сумму заработка за второй год, допустила ошибку, не принимается во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ (часть 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (пункт 2 статьи 26.25 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» (далее – Постановление № 153) в соответствии с пунктом 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет установить, что Федеральное казначейство (далее - уполномоченный орган) непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее - уполномоченные организации) осуществляет полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений согласно приложению № 1 (далее - субъекты централизованного учета), в числе которых начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению (подпункт «а»).

Согласно пункту 2 Постановления № 153 уполномоченный орган и уполномоченные организации осуществляют полномочия, указанные в пункте 1 настоящего постановления (далее - централизуемые полномочия), в отношении субъектов централизованного учета в соответствии со следующим распределением: в отношении Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства централизуемые полномочия осуществляет

федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (подпункт «г»).

Из пункта 4 Постановления № 153 следует, что выполнение уполномоченным органом и уполномоченными организациями централизуемых полномочий обеспечивается с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»).

Пунктом 7 Постановления № 153 (в редакции, действующей в рассматриваемый период) предусмотрено, что при осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и иными государственными органами, а также Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Казначейства России от 11.01.2021 № 2н был утвержден «График документооборота при централизации учета федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) в отношении которых территориальные органы федерального казначейства, федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» осуществляют полномочия, указанные в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» (далее – график) (действовал до 28.01.2023).

В соответствии с графиком кадровая служба субъекта централизованного учета подготавливает и направляет в виде электронного образа (скан-копия) документы (сведения, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и иные документы, установленные законодательством Российской Федерации) уполномоченной организации. Уполномоченная организация отражает информацию при расчете социальных пособий, формирует документы (сведения), передаваемые в ФСС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Управление является субъектом централизованного учета, в отношении которого начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также представление в Фонд реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, осуществляет Учреждение (третье лицо).

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 153 уполномоченные организации, должностные лица уполномоченных организаций обеспечивают исполнение централизуемых полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с учетом следующих особенностей по разграничению ответственности между уполномоченным органом,

уполномоченными организациями и субъектами централизованного учета: должностные лица уполномоченных организаций, на которых возложено выполнение централизуемых полномочий, не несут ответственности за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных субъектами централизованного учета первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета (подпункт «а»).

Из материалов дела следует, что реестр заполнен и представлен был в Фонд Учреждением. Управление не производит начисление выплат по оплате труда, не представляет в Фонд сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В данном случае Фондом не установлено и материалами дела не подтверждается, что Управлением при передаче в Учреждение документов/информации, необходимых для назначения и выплаты спорного пособия, было допущено какое-либо искажение.

Следовательно, деяние, предусмотренное частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ (представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения), Управление Федерального казначейства по Кировской области не совершало. Фонд неправомерно привлек Управление к ответственности в отсутствие вины Управления.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно удовлетворил требования Управления о признании недействительным решения от 10.07.2024 № 43002480000448 и требования от 12.08.2024 № 4300241200021401.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку правомерность позиции Фонда не подтверждают.

Решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Фонда – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 по делу № А28-9542/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Л.И. Черных

О.Б. Великоредчанин

Судьи

М.В. Немчанинова