Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А32-46362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46362/2021
г. Краснодар
23 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Кубаньпассажиравтосервис», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

- ИП ФИО1, Новороссийск,


- о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.08.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3948/2020,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 20.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 12.01.2022,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Кубаньпассажиравтосервис» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, - о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.08.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3948/2020.

Третье лицо, надлежащим образом уведомлённое о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечило.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержала, пояснила, что кран по подаче воды был перекрыт директором Новороссийского автовокзала, а не самим заявителем.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3948/2020 от 31.08.2020 г. о привлечении АО "Кубаньпассажиравтосервис" (далее - АО "КПАС") к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель считает, что вышеуказанное постановление нарушает законные права и интересы Общества и должно быть признано незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО1, ОАО «Новороссийская топливно-энергетическая компания» и МУП «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 1147 от 16.09.2014 на Объект - «закусочная «Экспресс», расположенная по адресу: <...>/Чайковского, д. 15 (далее - Объект).

Предметом указанного договора является обязанность МУП «Производственное управление водопроводно-канализационное хозяйство» по поручению ОАО «Новороссийская топливно-энергетическая компания» оказывать услуги водоснабжения и канализации ИП ФИО1, а ИП ФИО1 оплачивать получаемые услуги.

Согласно Приложению №2 -указанного договора, учет количества израсходованной воды производится по показаниям средств измерений, установленного прибора учета № 10224406700, марка СВК-15 и находится в магазине «Теремок», расположенный по адресу: <...> (на территории автовокзала).

Доступ в указанное помещение осуществляется с разрешения работников Новороссийского автовокзала.

Между ИП ФИО1 и МУП «Водоканал города Новороссийска» имеется дополнительное соглашение от 10.01.2019 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведении от 16.09.2014 №1147 о дополнении к единому договору от 16.09.2014 №1147 Акта разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности по Объекту, расположенному по адресу: г. Новороссийск, ул. Чайковского, 15.

Согласно Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является ВК-1 (согласно прилагаемой схемы).

Границей балансовой ответственности централизованных систем водоотведения организации ВКХ и абонента является КК-1 (согласно прилагаемой схемы), границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации ВКХ и абонента является: организации ВКХ - ВК-11 на водопроводной сети Ду-100 мм по ул. Чайковского (согласно прилагаемой схемы), абонента: водопровод от места врезки (В-1) к внутренним сетям холодного водоснабжения автовокзала до нежилого помещения - согласовать с владельцем сети (согласно прилагаемой схемы).

Границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоотведения организации ВКХ и абонента является: Организации ВКХ КК-1 на канализационной сети Д150 мм по ул. Чайковского (согласно прилагаемой схемы), абонента: канализационная сеть от нежилого помещения до места врезки (КК-1) (согласно прилагаемой схемы).

Контрольный колодец для отбора проб сточных вод расположен КК-1 (согласно прилагаемой схемы).

29.06.2020 на Объекте ИП ФИО1 без предварительного уведомления прекращена подача холодной воды, а именно перекрыт кран, находящийся в закрытом помещении Новороссийского автовокзала.

Представлено письмо «Водоканал города Новороссийска» от 10.07.2020 №38-04.4/2585, из которого следует, что со стороны МУП «Водоканал города Новороссийска» действия по прекращению водоснабжения на Объект ИП ФИО1

Со стороны АО «Кубаньпассажиравтосервис» представлен Акт от 21.08.2020, из которого следует, что 21.08.2020 проведен осмотр сети водоснабжения и прибора учета (водомера) Объекта ИП ФИО1, расположенного в помещении АО «Кубаньпассажиравтосервис» Новороссийского автовокзала на предмет подтверждения факта подачи воды в помещение Объекта ИП ФИО1 через сети Новороссийского автовокзала.

Факт подачи воды через сети автовокзала подтвержден 21.08.2020, с показаниями прибора учета воды - 00114.

Указанный акт подписан членами Комиссии, а именно: директор Новороссийского автовокзала ФИО4, дежурного по автовокзалу ФИО5, слесаря-сантехника ФИО6, а также сотрудником МУП «Водоканал» ФИО7

Правила деятельности гарантирующих поставщиков на рынке водоснабжения регулируются постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 644).

Согласно п.35 Правил № 644 абонент обязан не создавать препятствий для водоснабжения и водоотведения иных абонентов и транзитных организаций, водопроводные и (или) канализационные сети которых присоединены к водопроводным и (или) канализационным сетям абонента, либо расположены в границах земельного участка абонента, либо проходят через помещения, принадлежащие абоненту.

Согласно ч.3 ст.11 Федерального закона от 07.12.2001 «О водоснабжении, водоотведения», собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Таким образом, действия АО «Кубаньпассажиравтосервис» по прекращению с 29.06.2020 по 21.08.2020 водоснабжения на Объект ИП ФИО1 осуществлены в нарушение п.35 Правил № 644, ч.3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2001 «О водоснабжении, водоотведения» №416.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Исходя из вышеизложенного, в действиях АО «Кубаньпассажиравтосервис» установлено нарушение п.35 Правил №35, ч.3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2001 «О водоснабжении, водоотведения» №416, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения АО «Кубаньпассажиравтосервис» - <...>.

Время совершения правонарушения: с 29.06.2020 по 21.08.2020 - это период, когда АО «Кубаньпассажиравтосервис» осуществлены действия по прекращению водоснабжения на Объект ИП ФИО1, в нарушение п.35 Правил №644, ч.3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2001 «О водоснабжении, водоотведения» №416.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения АО «Кубаньпассажиравтосервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячею водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 31.08.2020 № 023/04/9.21-3948/2020 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб