Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А32-25112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25112/2018
г. Краснодар
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 20.12.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Недвижимость» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 344038, Ростовская область, г. Ростов – на – Дону, проспект Михаила Нагибина, 14А (далее – заявитель, ООО «Аврора – Недвижимость», общество)

заинтересованные лицо: администрация муниципального образования Динской район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353200, Краснодарский край, ст. Динская, ул. Красная, 55 (далее – заинтересованное лицо, администрация)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – третье лицо, управление Росреестра).

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

1. признать незаконным отказ администрации, выраженный в форме письма исх. № 07-05/1068 от 16.05.2018 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:499, общей площадью 977 кв. м, расположенный по адресу: <...>/5;

2. обязать администрацию выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:499, общей площадью 977 кв. м, расположенный по адресу: <...>/5;

3. взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей, услуги представителя в размере 30 000,00 рублей.

Заявитель пояснил, что ООО «Эй Джи Эй-Юг» ликвидировано.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Динской район от 14.06.2012 № 918 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Эй Джи Эй-Юг» в аренду земельного участка., расположенного по адресу: <...>» 18 июня 2012 года между управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район (арендодатель) и ООО «Эй Джи Эй-Юг» (арендатор) заключен договор аренды № 0700003114 (далее – договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить в аренду на 5 лет, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель – населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0302000:499 площадью 977 кв. м, расположенный по адресу: <...> для строительства торгово – офисного здания. В силу пункта 7.2 договор действует в течение 5 лет (до 14.06.2017). Действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка (пункт 8.1 договора).

В рамках дела №А32-40487/2016 установлено, что 7 августа 2016 года конкурсным управляющим ООО «Эй Джи Эй-Юг» ФИО4 проведен аукцион на право аренды указанного земельного участки. Согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 от 17.08.2016 на торгах приняло только ООО «Аврора-Недвижимость», в связи с чем торги признаны несостоявшимися, поскольку к участию на торгах допущен только один участник. ООО «Эй Джи Эй-Юг» в адрес управления имущественных отношений направлено уведомление от 06.09.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 18.06.2012 № 0700003114 земельного участка несельскохозяйственного назначения на основании гласно договора уступки прав аренды от 17.08.2016, заключенного по итогам открытых торгов от 17.08.2016. Между ООО «Эй Джи Эй-Юг» и ООО «Аврора-Недвижимость» заключен договор от 17.08.2016 уступки права аренды, по которому ООО «Эй Джи Эй-Юг» в лице конкурсного управляющего передало ООО «Аврора-Недвижимость» право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:499, принадлежащее на основании договора аренды от 18.06.2012 № 0700003114, до 14.06.2017.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2018 договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

07 мая 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением о получении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:499, общей площадью 977 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 16.05.2018 № 07-05/1068 администрация отказал в выдаче градостроительного плана. Отказ мотивирован тем, что общество не является правообладателем спорного земельного участка, в силу того, что срок действия договора аренды от 18.06.2012 № 0700003114 истек 14.06.2017.

Общество, полагая, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства по общему правилу осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на строительство и перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно положениям статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с положениями статьи 310, части 3 статьи 450 ГК РФ допускается односторонний отказ от договора, если это предусмотрено законом или договором.

Согласно части 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с положениями статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как указано выше, в силу пункта 7.2 договор действует в течение 5 лет (до 14.06.2017). Действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка (пункт 8.1 договора).

В адрес общества было направлено письменное уведомление от 26.03.2018 № 10.01-08/1388 о невозможности продления договора аренды в соответствии с действующим законодательством и прекращении действия настоящего договора.

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно части 2 названной статьи, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 621ГКРФ).

По смыслу положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания договора аренды возобновленным на неопределенный срок необходимо наличие в совокупности двух условий:

- факта продолжения использования арендованного имущества арендатором

- отсутствие возражения арендодателя против продолжения действия договора аренды.

В данном случае совокупность необходимых условий для признаний договоров возобновленных на неопределённый срок нет, так как существенным обстоятельством является выражение воли арендодателя путем направления письма, которое направлено на прекращение арендных отношений по заключенному договору аренды.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка прекратил свое действие в период обращения и рассмотрения заявления общества о выдаче градостроительного плана.

При этом доказательств того, что договор аренды являлся действующим обществом не представлено, равно как не представлено доказательств наличия у него каких-либо иных прав на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи градостроительных планов не имеется.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 по делу № А62-1450/2013, Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу № А66-9692/2011.

Руководствуясь статьями 4, 71, 82, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко