Постановление от 28 декабря 2021 г. по делу № А64-7926/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-7926/2020
город Воронеж
28 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2021 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу №А64-7926/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.07.2020 № 343/20,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Триумф»,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания»: ФИО2– представитель по доверенности №71 от 31.05.2021, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

от Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области и общества с ограниченной ответственностью «Триумф» - представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания» (далее – ООО «Тамбовская управляющая компания», Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – УГЖН Тамбовской области, Управление, уполномоченный орган) от 28.07.2020 № 343/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – ООО «Триумф», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Тамбовская управляющая компания» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что в связи с отсутствием кворума и запретом на проведение общих собраний собственников в соответствующий период решения собственников ничтожны.

Указывает, что оспариваемое решение инспекции подлежит оценке на момент его принятия.

В судебном заседании представитель ООО «Тамбовская управляющая компания» поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил удовлетворить заявленные требования.

УГЖН Тамбовской области и ООО «Триумф» явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Собственники помещения МКД №22 по улице Никифоровской города Тамбова в качестве способа управления МКД выбрали управление МКД управляющей компанией. Управление многоквартирным домом осуществляло ООО «Тамбовская управляющая компания».

Общая площадь помещений многоквартирного дома без мест общего пользования составляет 3941,9 кв.м.

В период с 27.06.2020 по 06.07.2020 было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома. Голосование проведено в очно-заочной форме.

Всего в общем собрании приняли участие собственников помещений, обладающие в совокупности 2343,91 кв.м./голосов, что составляет 59,46% от общего числа голосов всех собственников помещений.

Результаты оформлены протоколом №1/2020 от 07.06.2020.

Собственниками МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО «Тамбовская управляющая компания»; об избрании управляющей организацией ООО «Триумф» и заключении с ним договора управления; об утверждении условий договора управления и срока его действия.

По указанным вопросам «за» проголосовали 92,09% от числа принявших участие в голосовании.

Собственники помещений уведомлены о проведении собрания, что подтверждается актом о размещении уведомлений, являющимся приложением №3 к протоколу.

08.07.2020 соответствующий договор управления №47/20 был заключен между ООО «Триумф» и собственниками МКД.

В адрес УГЖН Тамбовской области 09.07.2020 поступило заявление ООО «Триумф» о внесении изменений в Реестр лицензий в части включения МКД, расположенного по адресу: <...>, в перечень МКД, находящихся в управлении данной организации.

В ходе рассмотрения заявления и документов уполномоченным органом установлено, что заявление о внесении изменений в Реестр содержит адрес многоквартирного дома и данные о лицензиате.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий представлены надлежаще оформленная опись; копия протокола общего собрания собственников помещений МКД от 07.07.2020 №1/2020 с приложениями (реестр собственников помещений МКД; реестр собственников помещений, присутствовавших на очном собрании; уведомление о проведении общего собрания; акт о размещении уведомления о проведении общего собрания; письменные решения (бюллетени голосования); копия договора управления от 08.07.2020 №47/20; копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подачу заявления.

13.07.2020 УГЖН Тамбовской области в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее – Правила №938/пр), принято решение №324/20 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Триумф».

Рассмотрев заявление и документы ООО «Триумф» и проведя проверку по п.5 Правил №938/пр, УГЖН Тамбовской области установило следующее:

1. Информация о заключении договора управления, предусмотренная ч.2 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс) в установленном порядке в ГИС ЖКХ размещена.

2. Заявление ООО «Триумф» подано уполномоченным лицом.

3. Решения о признании ООО «Триумф» несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствуют.

4. Оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...> соответствует установленным требованиям.

5. Представленное сообщение о проведении общего собрания оформлено в соответствии с требованиями п.5 ст.45 ЖК РФ, дата размещения в 10-дневный срок до начала проведения собрания подтверждается актом, подписанным собственниками помещений.

6. В собрании фактически принимали участие 2309,84 кв.м. из 3941,9 кв.м. общей площади помещений, то есть 59%. Кворум имеется.

7. Договор управления подписан уполномоченными лицами.

8. Признаков ничтожности протокола общего собрания от 07.07.2020 №1/2020, установленных статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выявлено.

Вышеуказанные выводы отражены в заключении Управления о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.07.2020 №343/20, составленном по результатам проверки.

На основании данного заключения по результатам рассмотрения заявления ООО «Триумф» Управлением вынесено решение от 28.07.2020 №343/20 о внесении изменений в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома по адресу <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Триумф».

Полагая указанное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Тамбовская управляющая компания» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу положений ст.200 АПК РФ проверка законности принятия ненормативных правовых актов осуществляется судом на момент принятия соответствующего акта, применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 №938/пр.

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка №938/пр.

Пунктом 5 Порядка внесения изменений предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка №938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка №938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка №938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд области пришел к верному выводу о достаточности представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления, для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

Ссылка на отсутствие кворума подлежит отклонению, поскольку при расчете кворума ООО «Тамбовская управляющая компания» исходило из данных ГИС ЖКХ, которые были переданы самим заявителем. Объективных данных для перерасчета кворума суду не представлено.

В то же время, к протоколу общего собрания ООО «Триумф», представленному в Управление, были приложены и реестр собственников помещений МКД с указанием всех необходимых сведений, и заочные решения собственников помещений с указанием даты и номера документа, подтверждающего право собственности на помещение, площади помещения, числа голосов, собственноручную подпись лица и контактные данные.

Таким образом, воля собственников на смену управляющей компании подтверждена документально.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Основания для признания решения собрания недействительным установлены частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, основания ничтожности - частью 1 статьи 181.5 ГК РФ.

Так, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В установленном законом порядке протокол общего собрания недействительными признан не был.

Признаков ничтожности ни УГЖН Тамбовской области, ни судом не установлено.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Само по себе проведение собрания в период действия ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции не является признаком ничтожности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у УГЖН Тамбовской области отсутствуют полномочия делать выводы о ничтожности решений собрания.

Проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком №938/пр не предусмотрена. На момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения собственников помещений МКД, оформленные протоколом от 07.07.2020 №1/2020 не оспорены, недействительными не признаны, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах решение Управления от 28.07.2020 №343/20 не противоречит закону.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по делу №А64-7926/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи П.В. Донцов


Н.А. Песнина