Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А40-74687/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-74687/21-21-551
г. Москва
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" (125239, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.03.2014, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 257/05/2021 от 23.03.2021г. об административном правонарушении

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 77 от 14.01.2021)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

АО "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" обратилось в Арбитражный̆ суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной̆ службы государственной̆ регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23.03.2021 г. о назначении административного наказания по делу № 257/05/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный̆ суд в течение десяти дней̆ со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный̆ ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной̆ ответственности арбитражный̆ суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной̆ ответственности, соблюден ли установленный̆ порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной̆ ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный̆ суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступили материалы проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении АО «Столичные аптеки» с признаками нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым № 77:05:0004009:23, расположенного по адресу: <...>.

В ходе анализа поступивших материалов, с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), Управлением установлено, что земельный участок, площадью 1379 кв. м, принадлежит на праве собственности АО «Столичные аптеки» (гос. рег. от 24.10.2014 № 77-77-12/055/2014-366).

Вид разрешенного использования Земельного участка - эксплуатация аптеки.

Согласно рапорту о результатах планового (рейдового) обследования от 08.02.2021 № 9058319 на земельном участке расположено нежилое здание, общей площадью 1304,6 кв. м, с кадастровым № 77:05:0004009:1077, находящееся в собственности АО «Столичные аптеки» (гос. рег. от 24.10.2014 № 77-77-12/046/2014-595), помещение I, коми. 4-13 в котором используется для размещения аптеки, а помещение I, коми. 1-3 - под размещение магазина «Пятерочка».

15.03.2021 г. по данному факту Управлением Росреестра по Москве в отношении АО "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" составлен протокол об административном правонарушении № 244 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

23.03.2021 Управлением Росреестра по Москве в отношении АО "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" вынесено постановление по делу № 257/05/2021 о привлечении к административной̆ ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный̆ суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной̆ категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей̆ статьи в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Вместе с тем, наличие в действиях заявителя указанного административного правонарушения материалами дела не подтверждается.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемого решение.

Судом установлено, что АО "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" является собственником земельного участка общей площадью 1379 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно данных ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004009:23 имеет вид разрешённого использования: эксплуатация аптеки, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

При проведении административного обследования установлено, что заявитель использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение магазина.

Согласно Договору аренды нежилого помещения от 24.01.2017 № 6/184-1Н АО "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" передает ООО «Агроторг» во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество, общей площадью 1285,3 кв. м, с кадастровым № 77:05:0004009:1077, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Нагатинский Затон, Нагатинская наб,, д. 64, корп. 2.

В соответствии с и. 2.3 Договора данное помещение будет использоваться ООО «Агроторг» для осуществления розничной торговли продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе алкогольной продукцией.

На основании Дополнительного соглашения от 13.03.2018 № 1 к Договору, в связи с внесением изменений в ЕГРН и уточнением характеристик арендуемого помещения, АО «Столичные аптеки» передает ООО «Агроторг» во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество, общей площадью 607,5 кв. м, расположенное в здании по адресу: г, Москва, р-н Нагатинский Затон, Нагатинская наб., д. 64, корп. 2, и включающее в себя следующие помещения: этаж 1, помещение I. Указанное помещение входит в состав здания, площадью 1304,6 кв. м, с кадастровым № 77:05:0004009:1077, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Нагатинский Затон, Нагатинская наб,, д. 64, корп. 2.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, спорный земельный участок имеет разрешенное использование - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

Суд отмечает, что размещение объектов – продовольственного магазина и аптеки в одном здании является характерным для населенного пункта города.

При этом доводы ответчика, что на данном земельном участке разрешено размещение исключительно аптеки опровергается видом разрешенного использования - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

Суд отмечает, что здание, расположенное на земельном участке, не видоизменялось, цель использования не изменялась и здание продолжает использоваться в соответствии с обозначением в экспликации Бюро технической инвентаризации и ранее установленным видом разрешенного использования участка.

Все помещения в здании используются под объекты, характерные для населенных пунктов, что полностью соответствует ЕГРН.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации магазина, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Функциональное назначение помещений относится к вопросу использования помещения как объекта недвижимости, а не земельного участка.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 N 42-П отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вспомогательном виде разрешенного использования земельного участка не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, а собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования (аналогичная позиция выражена также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 октября 2020 года N 310-ЭС20-8733).

При изложенных обстоятельствах в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23.03.2021 г. о назначении административного наказания по делу № 257/05/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ № 257/05/2021 от 23.03.2021г. о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СТОЛИЧНЫЕ АПТЕКИ" к административной ответственности предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев