Постановление от 10 августа 2017 г. по делу № А32-5197/2017

2262/2017-79414(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5197/2017
город Ростов-на-Дону
10 августа 2017 года
15АП-11571/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу № А32- 5197/2017, принятое судьей Данько М.М.,

по заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – агентство; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3440 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО2; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела

зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт Темрюк.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в государственной регистрации права собственности вынесен незаконно.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2017 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3440 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО2, признано незаконным. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается, что отказ в регистрации права является незаконным. Кроме того, суду представлены доказательства того, что право собственности Российской Федерации на спорный участок Управлением Росреестра было зарегистрировано в феврале 2017 года по другому (повторному) заявлению.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2017 отменить, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе управление указало на непредставление заявителем правоустанавливающего документа, а также, что в документах, представленных Росморречфлотом на государственную регистрацию, отсутствуют правовые основания для регистрации права собственности на спорный земельный участок; на спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован договор аренды земельного участка между Администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО ИГ «Стайер», в результате чего невозможно зарегистрировать право. Также, управление считает, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов агентства, при том, что 10.02.2017 была проведена государственная регистрация на спорный земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу агентство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что право собственности Российской Федерации на земельный участок возникло в силу закона. Наличие действующего договора аренды не влияет на возможность регистрации права, поскольку не изменяет принадлежность земельного участка. На момент обращения в Арбитражный суд Краснодарского края регистрация права на земельный участок проведена не была.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Росморречфлот 22.11.2016 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт Темрюк.

Сообщением от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3440 Управление Росреестра в регистрации права отказало в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Считая данный отказ незаконным, агентство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел, об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно- правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) устанавливает действующие с 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

В соответствии со статьей 5 Закона о морских портах границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателям».

Границы морского порта ФИО2 установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 925-р «Об установлении границ морского порта ФИО2 (Краснодарский край)».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

По смыслу норм Закона о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с указанным Положением Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям:, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков,

находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов

Суд первой инстанции правомерно указал, что из системного анализа приведенных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью.

Кроме того, письмом от 19.12.2008 № 07/7061 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю указало на соответствие границ территории морского порта ФИО2 сведениям государственного кадастра недвижимости и согласовало документацию об утверждении границ территории и акватории морского порта ФИО2. Нахождение участка в границах морского порта ФИО2 подтверждается справкой за подписью и.о. капитана морского порта ФИО2 от 12.12.2016 № 1755/23.

Поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта, он отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, соответственно, государственная собственность на него разграничена.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные. Управлением не указано, какой именно правоустанавливающий документ должен быть представлен в подтверждение возникновения права федеральной собственности, возникшего в силу закона.

Спорные земельные участки, находящиеся на территории морского порта, отнесены к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, а потому являются землями, государственная собственность на которые разграничена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что для проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, р-н Темрюкский, порт ФИО2. Росморречфлот при подаче заявления 22.11.2016 представлены все необходимые документы.

Кроме того, в рассматриваемом случае наличие зарегистрированного договора аренды на спорный земельный участок не может являться основанием для отказа в государственной регистрации прав, так как наличие действующего договора аренды спорного земельного участка не изменяет принадлежность земельных участков, находящихся в границах морского порта ФИО2, Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3440 в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на спорный земельный участок не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а именно Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральному закону от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и

распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 925-р «Об установлении границ морского порта Темрюк (Краснодарский край)».

Факт последующей регистрации права на спорный земельный участок (после обращения агентства в суд) не исключает удовлетворение заявленных требований о признании незаконным оспариваемого отказа от 30.12.2016 № 23/044/803/2016- 3440.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к верному итоговому выводу о том, что у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2017 по делу № А32-5197/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

Судьи Т.Г. Гуденица

Р.Р. Илюшин