Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А46-10910/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10910/2022
21 октября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 21.10.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-421/2022 от 07.06.2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», акционерного общества «Омскоблгаз», ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Омскгазстройэксплуатация»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 30.07.2022 сроком действия на три года, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, удостоверение № 24263, доверенность от 22.03.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом; ФИО5, удостоверение № 18925, доверенность от 16.06.2022 сроком действия до 31.12.2022;

от акционерного общества «Омскоблгаз» - ФИО6 (паспорт), доверенность от 30.12.2021, диплом,

от акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» - ФИО7 (паспорт) доверенность от 29.08.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» - ФИО8 (паспорт, доверенность, диплом – имеются в материалах дела) - участие обеспечено посредством системы веб-конференции,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (далее – ООО «Межоблгаз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омский УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-421/2022 от 07.06.2022, в соответствии с которым ООО «Межоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 04.07.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

02.08.2022 ООО «Межоблгаз» обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, указав на необходимость привлечения к участию в деле общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ООО «Газпром газификация»), а также на необходимость исследования дополнительных доказательств по вопросу бездействия ООО «Газпром газификация», являющегося единым оператором газификации, при привлечении ООО «Межоблгаз» к догазификации и финансировании мероприятий в рамках догазификации.

Определением от 04.08.2022 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного производства; привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром газификация», акционерное общество «Омскоблгаз» (далее – АО «Омскоблгаз»), ФИО2, акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее – АО «Омскгазстройэксплуатация»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал; представители Омского УФАС России требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Газпром газификация» в отзыве ссылалось на то, что ООО «Межоблгаз» является надлежащим исполнителем мероприятий по газификации объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, кроме того, указало на пропуск заявителем срока подачи заявления в суд.

АО «Омскоблгаз» в отзыве указало, что газораспределительные сети, эксплуатируемые ООО «Межоблгаз», находятся на ближайшем расстоянии от объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, в связи с чем заявитель неправомерно уклонился от рассмотрения заявки.

АО «Омскгазстройэксплуатация» в отзыве указало, что на расстоянии 5 метров от строения, принадлежащего ФИО2, находится принадлежащий ООО «Межоблгаз» на праве аренды газопровод, в связи с чем заявитель обоснованно признан исполнителем подключения.

В соответствии со статьёй 210 АПК РФ заявление рассмотрено судом в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещённой о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

15.09.2021 ФИО2 через официальный портал Единого оператора газификации в сети Интернет (https://connectgas.ru//) направлена заявка 55-01-0001071 о заключении договора на подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

01.02.2022 ФИО2 обратилась в Омский УФАС России с обращением, в котором указала, что заявление № 55-01-0001071 не принято в работу.

На основании заявления ФИО2 должностным лицом Омского УФАС России было возбуждено дело № 055/04/9.21-421/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Межоблгаз» (газораспределительной организации) и принято решение о проведении административного расследования.

По усмотрении в действиях ООО «Межоблгаз» события указанного административного проступка ведущим специалистом – экспертом отдела защиты конкуренции Омского УФАС России ФИО5 25.05.2022 в отношении общества составлен протокол № 055/04/9.21-421/2022 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-421/2022 от 07.06.2022 заместителя руководителя Омского УФАС России ФИО9 ООО «Межоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

Несогласие заявителя с постановлением о назначении административного наказания обусловило обращение его в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Заявление подано в установленный пунктом 2 статьи 208 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Межоблгаз», руководствуясь следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к газораспределительным сетям.

В обоснование требований заявителем, наряду с прочим, указано, что ООО «Межоблгаз» – ненадлежащий субъект рассматриваемого административного правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за осуществление мероприятий по технологическому присоединению в рамках программы догазификации объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2

Данный довод подлежит отклонению на основании следующего.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации реализуются газораспределительными организациями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1547).

В абзаце восьмом пункта 1 Правил № 1547 приведена дефиниция понятия «исполнитель». В частности, исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

Ввиду того, что конкретные критерии выбора исполнителя указанным нормативным правовым актом не установлены, суду представляется обоснованным применение предложенной ООО «Газпром газификация» аналогии закона (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ)).

Так, следует учитывать положение пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Кроме этого, региональным штабом по газификации Омской области, созданным на основании распоряжения Губернатора Омской области от 03.08.2021 № 98-р, принято решение (протокол совещания от 22.11.2021) считать надлежащим исполнителем мероприятий по бесплатной догазификации газораспределительную организацию, чьи сети газораспределения являются ближайшими к домовладению заявителя.

В ходе административного расследования по делу № 055/04/9.21-421/2022 антимонопольным органом установлено, что подлежащий подключению по догазификации объект капитального строительства (в отношении которого поступила заявка ФИО2) расположен на территории зоны эксплуатационной ответственности ООО «Межоблгаз» как газораспределительной организации, эксплуатирующей сети газоснабжения, находящиеся на ближайшем расстоянии до этого объекта капитального строительства.

По информации Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (№ 1970э от 28.02.2022) в государственном реестре опасных производственных объектов на территории села Усть-Заостровка Омского района Омской области зарегистрированы опасные производственные объекты 3-х газораспределительных организаций:

- сеть газоснабжения Омского района, находящаяся в эксплуатации ООО «Межоблгаз»;

- сеть газоснабжения Омского района, находящаяся в эксплуатации АО «Омскгазстройэксплуатация»;

- сеть газоснабжения Омского района, находящаяся в эксплуатации АО «Омскоблгаз».

Из информации, представленной ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (№ 3771э от 12.04.2022), следует, что организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа на ближайшем расстоянии от земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, село Усть - Заостровка, улица 11-я Северная, дом 9А, является ООО «Межоблгаз».

ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в материалы дела также была представлена копия акта разграничения имущественной принадлежности (пользования) и эксплуатационной ответственности, по которому выполнено фактическое присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, подписанного со стороны ООО «Межоблгаз».

Таким образом, транспортирование газа до потребителя в соседний дом (№ 9 по улице 11-я Северная в селе Усть-Заостровка) относительно объекта строительства, принадлежащего ФИО2 (дом № 9А по улице 11-я Северная в селе Усть-Заостровка) осуществляется по газопроводу, эксплуатируемому газораспределительной организацией ООО «Межоблгаз».

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии.

Приказом ФАС России от 03.11.2021 № 1216/21 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Межоблгаз» на территории Омской области.

В соответствии с договором транспортировки газа населению на бытовые нужды № 36-3-0001(2020) от 23.03.2020, заключённым ООО «Межоблгаз» и ООО Газпром межрегионгаз Омск», ООО «Межоблгаз» является субъектом естественной монополии.

Наличие у заявителя приведённых характеристик позволяет заключить, что ООО «Межоблгаз» является исполнителем мероприятий по осуществлению технологического присоединения потребителей в рамках программы догазификации, следовательно, обязано было в установленном Правилами № 1547 порядке рассматривать заявки о подключении, в том числе в рамках догазификации, и заключать договоры о подключении в случае предоставления заявителями полного комплекта сведений и документов, перечень которых определён пунктами 11 и 16 Правил № 1547.

Пунктом 10 Правил № 1547 предусмотрено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Согласно пункту 24 Правил № 1547 региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю – заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путём размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Пунктом 28 Правил № 1547 установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объёме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее – мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 29 Правил № 1547).

Разделом VII Правил № 1547 предусмотрены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее – заявка о догазификации) (пункт 119 Правил № 1547).

Пунктом 120 Правил № 1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее – договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населённого пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Единым оператором газификации на территории Российской Федерации является ООО «Газпром газификация», представителем Единого оператора газификации на территории Омской области является АО «Омскоблгаз».

С 01.08.2021 в опытную эксплуатацию был запущен портал единого оператора газификации (https://connectgas.ru//).

Заявитель прошёл процедуру аутентификации на портале https://connectgas.ru// и присоединился к регламенту его действия (принял условия).

Согласно пояснениям ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (единого оператора газификации) маршрутизация заявок на подключение, поступающих на портал, осуществлялась на основании кадастрового номера земельного участка, указанного в заявке, до соответствующего кадастрового района на территории кадастрового округа.

Поступившая от ФИО2 заявка перенаправлена в ООО «Межоблгаз». В материалах дела имеются соответствующие доказательства (распечатки с портала единого оператора газификации).

Подача заявки о подключении на официальный портал Единого оператора газификации Российской Федерации, её направление в газораспределительную организацию соответствуют пункту 10 Правил № 1547. Таким образом, заявка о подключении была направлена в ООО «Межоблгаз» способом, предусмотренным Правилами № 1547, и у заявителя имелась возможность (более того, обязанность) рассмотрения данной заявки и прилагаемых к ней документов.

Между тем полученные от единого оператора газификации заявки на проведение мероприятий по технологическому присоединению потребителей газораспределительной организацией неоднократно перенаправлялись обратно в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск», представителя единого оператора газификации – АО «Омскоблгаз» (распечатки с портала единого оператора газификации, протоколы заседаний регионального штаба газификации Омской области от 22.11.2021, 20.10.2021, от 25.02.2022).

Таким образом, нерассмотрение заявки о подключении (технологическом присоединении) потребителя ООО «Межоблгаз» (субъектом естественной монополии) образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В качестве основания, освобождающего заявителя от реагирования на поступающие заявки, ООО «Межоблгаз», в том числе названо отсутствие предварительного финансирования таких мероприятий, исчерпание им мер к его получению.

Вместе с тем, из приведённых выше положений Правил № 1547 видно, что основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, отсутствие газораспределительных сетей в границах населённого пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Как уже было установлено, сети ООО «Межоблгаз» расположены на ближайшем расстоянии от земельного участка, расположенного по адресу: <...> (там же, где расположен объект капитального строительства ФИО2).

Таким образом, отсутствие предварительного финансирования мероприятий по догазификации не названо в качестве легальных оснований для отказа в заключении договоров о подключении (технологическом присоединении).

В силу подпункта «о» пункта 5 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 (далее также – Правила № 1550), единый оператор газификации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации обеспечивает финансирование мероприятий в рамках догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации при отсутствии такой возможности у регионального оператора газификации и газораспределительных организаций в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1550 финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых газораспределительными организациями, осуществляется единым оператором газификации или региональным оператором газификации путём заключения следующих видов договоров по выбору газораспределительной организации:

договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1;

инвестиционного договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению № 2;

иного гражданско-правового договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

В силу пункта 11 Правил № 1550 газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 12 Правил № 1550 в случае недостаточности финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации направляют единому оператору газификации или региональному оператору газификации следующие сведения (с помесячной разбивкой при необходимости):

расчёт расходов, необходимых для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период, в том числе сведения о технических характеристиках объектов капитального строительства, создаваемых в рамках исполнения договоров в рамках догазификации и (или) предусмотренных программой газификации, а также расчёт стоимости работ, которые планируется выполнить в рамках осуществления мероприятий, предусмотренных программой газификации (проектно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы, пуск газа);

сведения об объёме полученных в квартале, предшествующем отчётному, финансовых средств в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организацией и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в части финансирования строительства (реконструкции) сетей газораспределения, расходуемых на цели, не связанные с догазификацией, а также финансовых средств, полученных в квартале, предшествующем отчётному, от иных источников финансирования, включая ранее полученные от единого оператора газификации, регионального оператора газификации и неизрасходованные средства, направляемых на покрытие расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в отчётном квартале;

сведения об объёме недостаточности финансовых средств для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в рассматриваемый период.

ООО «Межоблгаз» 08.10.2021 направило ООО «Газпром межрегионгаз Омск»:

договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № 1 от 01.10.2021;

инвестиционный договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № 1 от 01.10.2021.

Сумма, истребованная на основании указанных договоров, составила 1 900 000 000 р.

Между тем ООО «Межоблгаз», формально обозначив намерение по заключению указанных договоров, не обосновало в соответствии с требованиями пункта 12 Правил № 1550 реальность планируемых расходов.

Договоры были направлены на подписание единому оператору газификации в отсутствие утверждённой программы газификации, содержащей планы-графики, разработанной и утверждённой схемы газоснабжения, позволяющей определить ориентировочный объём мероприятий по догазификации домовладений на территории Омской области.

О необходимости подготовки газораспределительной организацией предложений по формированию сводного и пообъектного планов графиков догазификации с представлением информации об объёмах и источниках финансирования по установленной форме неоднократно отмечалось на заседаниях регионального штаба по газификации Омской области, а также сообщалось ООО «Межоблгаз» Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (письмо от 01.12.2021 № ИСХ-21/МЭЖК-11222).

На основании указанного суд не может прийти к выводу об исчерпании ООО «Межоблгаз» всех доступных мер по недопущению нарушения прав потребителя на беспрепятственное подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Межоблгаз» имело возможность надлежащим образом исполнить требования Правил № 1547, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм.

Таким образом, вина ООО «Межоблгаз» в совершении вменяемого заявителю административного правонарушения имеется.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, социальной значимости рассматриваемых отношений (результатом действий ООО «Межоблгаз» явилось нарушение прав гражданина), суд пришёл к выводу об отсутствии обстоятельств исключительности, свидетельствующих о возможности признания совершённого административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и соответствует тяжести совершённого административного правонарушения, обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/9.21-421/2022 от 07.06.2022, отсутствуют.

С учётом этого суд отказывает в удовлетворении заявленных ООО «Межоблгаз» требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в признании незаконным и отмене постановления № 055/04/9.21-421/2022, вынесенного 07.06.2022 в городе Омске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (зарегистрировано юридическим лицом 25.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, Омская область, город Омск, угол улицы Яковлева и улицы Гусарова, дом 163/45, корпус 1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова