Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А32-19151/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19151/2021
г. Краснодар
16 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 16 июня 2021 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуба С.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Армавирская газовая группа», г. Армавир,

к Межмуниципальному отделу по городу Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Армавир,

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: администрация МО г. Армавир, г. Армавир,

в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Армавира, Новокубанского и Успенского районам Межмуниципального отдела по городу Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 08 апреля 2021 года по делу №18, согласно которому юридическое лицо ООО «Армавирская газовая группа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, производство по делу прекратить.

- в случае если суд в ходе рассмотрения настоящего заявления придет к выводу о наличии в действиях ООО «Армавирская газовая группа» состава административного правонарушения - заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение либо освободить ООО «Армавирская газовая группа» от административной ответственности по основаниям малозначительности административного правонарушения в порядке, предусмотренном ст. ст. 3.4., 4.1.1., 2.9. КоАП РФ.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованных лиц: ФИО1 - по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Армавирская газовая группа» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Армавира, Новокубанского и Успенского районам Межмуниципального отдела по городу Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 08 апреля 2021 года по делу №18, согласно которому юридическое лицо ООО «Армавирская газовая группа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, производство по делу прекратить.

- в случае если суд в ходе рассмотрения настоящего заявления придет к выводу о наличии в действиях ООО «Армавирская газовая группа» состава административного правонарушения - заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение либо освободить ООО «Армавирская газовая группа» от административной ответственности по основаниям малозначительности административного правонарушения в порядке, предусмотренном ст. ст. 3.4., 4.1.1., 2.9. КоАП РФ.

Заявитель и третье лицо надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо просил заменить штраф на предупреждение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заявитель является юридическим лицом.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Армавире, Новокубанском и Успенском районах Краснодарского края вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 08.04.2021 по делу № 18, ООО «Армавирская газовая группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно ст. 71, 71.1 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами РФ. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьёй 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административным органом не допущено существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, порядок применения административного наказания соблюден; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; суд также исходит из того, что заявитель не оспаривает и признает соблюдение административным органом процессуальных требований КоАП РФ при принятии оспариваемого постановления; указанных доводов в обоснование своей позиции по существу заявленных требований не представлял.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

Согласно п. 4 и п. 7 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе: осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 71.2 ЗК РФ, административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

В соответствии с п. 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Из материалов дела следует, государственным инспектором в г. Армавире, Новокубанском и Успенском районах проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:250, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям ФГИС Единый государственный реестр недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:38:0102001:250, площадью 12 782 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции и объектов автосервиса, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, принадлежит на праве аренды ООО «Армавирская газовая группа».

В ходе проведения административного обследования установлено, что земельный участок огорожен по периметру. В ходе произведенного обмера земельного участка установлены признаки самовольного занятия части земельного участка общего пользования, расположенного в кадастровом квартале 23:38:0102001, площадью 1241,8 кв.м., выразившееся в ограждении обществом части земельного участка общего пользования.

В результате проведенного мероприятия по государственному земельному надзору административным органом выявлен и в акте административного обследования от 12.03.2021 № 23 зафиксирован факт длящегося нарушения требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившегося в самовольном занятии ООО «Армавирская газовая группа» части земельного участка общего пользования, прилегающего к земельному участка с кадастровым номером 23:38:0102001:250, площадью 1241,8 кв.м., что подтверждается схематическим чертежом и фото материалами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Армавире, Новокубанском и Успенском районах Краснодарского края вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 08.04.2021 по делу № 18, ООО «Армавирская газовая группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Положения статей 8, 8.1, 131, 262, 264 Гражданского кодекса РФ ст.ст. 15, 22 - 26, 39.9, 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливают обязанность лица фактически использующего земельный участок документально оформить соответствующее право (предусмотренное законодательством Российской Федерации) на владение, пользование и (или) распоряжение земельным участком, так как земельный участок в силу прямого указания в законе является недвижимой вещью, права на которые возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно ч. 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьёй 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ, статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьи 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

По смыслу ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ, общество не является правообладателем спорного земельного участка - собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута, в силу отсутствия у ООО «Армавирская газовая группа» документов, подтверждающих или удостоверяющих возникновение и наличие какого-либо из предусмотренных главами III и IV Земельного кодекса РФ прав на земельный участок (которые подлежат обязательной государственной регистрации в силу ст.ст. 8.1, 131 Гражданского кодекса РФ и ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ) как на самостоятельный объект недвижимости.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов (указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона), осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ и на основании указанных в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ документов.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем, согласно п.п. 6.2.2, 6.2.3 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.2001 № 2862), производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. При этом места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения.

В соответствии с п. 4.2 "ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", ограждения по функциональному назначению подразделяются на:

1. защитно-охранные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей строительства;

2. защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами;

3. сигнальные - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута введен федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс-Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанной цели, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом, в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции.

Следует отметить, что порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34, определен Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244).

Таким образом, земельным законодательством установлен особый порядок использования земельных участков (их частей) находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях предусмотренных ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. Юридическим фактом, с момента которого граждане или юридические лица имеют право на использование соответствующего земельного участка государственной или муниципальной собственности, является получение разрешения от уполномоченного органа.

Согласно п. 3 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ и п. 11 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244, в течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Административный орган не располагает сведениями и заявителем в процессе производства по делу об административном правонарушении не представлено документальных подтверждений о выданном разрешении на использование части земельного участка части земельного участка территории общего пользования, площадью 1241,8 кв.м., в кадастровом квартале 23:38:0102001.

Доказательств подтверждающих выраженную в установленном порядке волю собственника земельного участка не представлено, равно как и документов свидетельствующих о наличии у заявителя права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям.

Необходимо отметить, что разрешение на строительство, выдаваемое в соответствии со ст. 59 Градостроительного кодека РФ и разрешение на использование земельного участка государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, являются различными ненормативными актами, имеющими отличную друг от друга правовую природу и порождающие различные правовые последствия.

В соответствии со ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела и вынесении постановления о назначении административного наказания от 08.04.2021 по делу № 18 территориальным отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю не допущено, процедура привлечения к административной ответственности юридического лица органом государственного земельного надзора соблюдена. Постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления территориальным отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, не учтено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Армавирская газовая группа», с 10.01.2017 включен в реестр субъектом малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 08.04.2021 по делу № 18 о привлечении ООО «Армавирская газовая группа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Армавир к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей и изменить его в части санкции, определив наказание в виде предупреждения.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб