Постановление от 17 августа 2024 г. по делу № А27-11117/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, г.Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-11117/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Апциаури Л.Н.,

судей Вагановой Р.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Колос» (№07АП-4242/2024) на решение от 10.04.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11117/2023 (судья Сапрыкина А.А.) по иску исполняющего обязанности прокурора Кемеровской области-Кузбасса в защиту публичных интересов муниципального образования «Чебулинский муниципальный округ» в лице администрации Чебулинского муниципального округа

к комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа, ОГРН <***>,

крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Колос», ОГРН <***>,

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:832 от 01.03.2023 № 10, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0109002:133 от 01.03.2023 № 11, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:134 от 01.03.2023 № 12, применении последствий недействительности сделок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Чебулинского муниципального округа, ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП <***>, ООО «Нива», ООО «Агросоюз»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, удостоверение ТО № 338588 от 15.11.2023, паспорт, диплом, в режиме веб-конференции;

от ИП ФИО2: ФИО4 по доверенности от 18.09.2023, паспорт, диплом, в режиме веб-конференции;

от АНО КФХ «Колос»: ФИО5 по доверенности от 17.06.2024, паспорт, диплом, в режиме веб-конференции.

от иных лиц: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельного участка от 01.03.2023 № 10, от 01.03.2023 № 11, от 01.03.2023 № 12, заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа и крестьянским (фермерским) хозяйством «Колос». Применены последствия недействительности договоров аренды земельного участка от 01.03.2023 № 10, от 01.03.2023 № 11, от 01.03.2023 № 12. Обязал крестьянское (фермерское) хозяйство «Колос» (ОГРН <***>) возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа (ОГРН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:133, 42:16:0000000:134 по акту приема-передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскано с крестьянского (фермерского) хозяйства «Колос» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины по делу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Крестьянское (фермерского) хозяйства «Колос» обратилось с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы, ответчик указывает что обратился за предоставлением земельного участка на основании статьи 10.1 закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которая направлена на создание льготных условий для крестьянских (фермерских) хозяйств. Данной статьей не предусмотрены требования об обязательной публикации извещения о предоставлении земельного участка. Публичное информирование на основании статьи 10 Закона №101-ФЗ обеспечивает защиту лиц, использующих земельные участки. Однако, спорные земельные участки никем не используются, что было установлено судом, и предоставление земельных участков на основании статьи 10.1 не нарушает прав каких-либо субъектов. При вынесении решения необходимо было руководствоваться нормой права, которая регулирует особый порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.01.2023 КФХ «Колос» обратилось в Администрацию Чебулинского муниципального округа с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:16:0109002:133. Земельные участки испрашивались КФХ «Колос» для ведения сельскохозяйственного производства на основании ст. 10.1 Закона №101-ФЗ, п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

17.01.2023 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков обратился ИП ФИО2

Письмом от 17.02.2023 исх. №13-06/97, от 17.02.2023 исх. №13-06/98, от 17.02.2023 исх. №13-06/99, ИП ФИО2 отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на их предоставление по ранее поступившим заявлениям КФХ «Колос».

01.03.2023 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Чебулинского муниципального округа и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Колос» без проведения торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:16:0109002:133 заключены договоры аренды земельного участка № 10, № 11, № 12.

Ссылаясь на нарушение Комитетом процедуры предоставления указанных земельных участков в аренду без торгов, а именно отсутствие опубликования извещения при возникновении права муниципальной собственности на земельные доли о возможности ее приобретения на условиях, предусмотренных законом, в связи с чем, полагая, что заключенные ответчиками договоры аренды земельных участков являются недействительными в силу их ничтожности, как посягающий на публичные интересы, Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, п.1, 2 ст.12.1 Закона № 101-ФЗ, п.4 ст.12 Закона № 101-ФЗ, статьями 166, 168 ГК РФ, под.12 п.2 статьи 39.6 ЗК РФ, учитывая, что в нарушение требований Закона №101-ФЗ, при возникновении права муниципальной собственности на земельные доли уполномоченным органом информация о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных законом, в средствах массовой информации не публиковалась, на официальном сайте администрации Чебулинского муниципального округа не размещалась, пришел к выводу о недействительности договоров аренды земельных участков. Суд первой инстанции посчитал, что неопубликование извещения о предоставлении земельного участка в средстве массовой информации, определенном субъектом, является существенным нарушением установленной п. 5.1. ст. 10 Закона № 101-ФЗ процедуры предоставления земельных участков, повлиявшим на порядок и способ предоставления спорных земельных участков, нарушившим права заинтересованных лиц на обращение с заявлением о приобретении таких участков в льготном порядке.

Вместе с тем, судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание следующее нормы права и положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Так пунктом 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, предусмотрено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

При этом, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из указанной нормы, предоставление земельных участков земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном таким Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и порядок, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса, в том числе в части опубликования в сети интернет извещения о предоставлении земельного участка, не применяется.

Таким образом, земельный участок в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, вступившей в действие с 01.01.2023 предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок до пяти лет в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1, с рассмотрением заявлений в порядке их поступления. При этом, порядок, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не применяется.

Данная правовая норма применяется, как в ней указано, наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона.

В отличие от статьи 10.1, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в частности пункт 5.1, регулирует основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, без проведения торгов, не только крестьянскому (фермерскому) хозяйству, но и сельскохозяйственной организации, однако только использующему такой земельный участок субъекту, не только в аренду, но и собственность, по льготной цене, и на срок более 5 лет.

Так, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, сформулированы следующие условия реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него (пункт 9).

В отличие от статьи 10.1, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в частности пункт 5.1, предусматривает обязанность органа местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Данная информационная обязанность органа местного самоуправления предусмотрена только для случаев отчуждения земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1., изложенных выше. Кроме того, данная информационная обязанность предусмотрена только в отношении земельных участков, выделенных в счет земельных долей.

Для передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду на срок до 5 лет в порядке, предусмотренным статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, публикация в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации о возможности приобретения земельного участка, согласно указанной норме, не требуется.

Согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:16:0109002:133 образованы 11.04.2022 путем раздела из исходного земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:826.

Земельный участок с кадастровым номером 42:16:0000000:826 образован в счет выдела земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:91, расположенного по адресу: Кемеровская область Чебулинский район, колхоз "Сибиряк".

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:16:0000000:826 зарегистрировано за Чебулинским муниципальным округом 30.12.2021.

Отсутствие публикации в средствах массовой информации в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок кадастровым номером 42:16:0000000:826 по правилам пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, не может являться основанием для недействительности договоров, заключенных на основании и в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Кроме того, указанное не может быть основанием для признании недействительными договоров в отношении других земельных участков, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером 42:16:0000000:826, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 42:16:0000000:832, 42:16:0109002:134, 42:16:0109002:133.

Пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ о публикации информации применяется в отношении земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. В рассматриваемом случае отчуждался земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

При этом, извещение о продаже земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:16:0000000:91, с местоположением Кемеровская область, Чебулинский район, колхоз «Сибиряк», опубликовано в Чебулинской газете от 15.07.2016 №55.

Кроме того, у Комитета не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Указанные основания, также как и основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае отсутствовали.

Относительно доводов об обращении КФХ «Колос» с заявлением в неуполномоченный орган, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ).

Согласно Уставу муниципального образования Чебулинский муниципальный округ (статья 35), Администрация Чебулинсокго муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Чебулинского муниципального округа.

Таким образом, именно Администрация Чебулинского муниципального округа является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебулинского муниципального округа.

Заявления КФХ «Колос» о предоставлении земельных участков в аренду было подано в Администрацию Чебулинского муниципального округа, которая зарегистрировала и рассмотрела заявления.

После регистрации заявлений КФХ «Колос» они были переданы Администрацией Чебулинского муниципального округа в КУМИ Чебулинского муниципального округа для рассмотрения и подготовки проектов документов.

КУМИ Чебулинского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Чебулинского муниципального округа.

Главой Чебулинского муниципального округа было принято постановление о предоставлении земельных участков в аренду от 13.02.2023 № 54-П, на основании которого КУМИ Чебулинского муниципального округа были подготовлены и заключены оспариваемые договоры аренды.

Таким образом, вопреки доводам прокуратуры, заявления КФХ «Колос» о предоставлении земельных участков направлены в уполномоченный орган.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оснований для признания договоров недействительными у суда первой инстанции не имелось. Сделки соответствуют требованиям закона, заключены на основании и в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, права и интересы третьих лиц не нарушают.

Нарушение норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) является основанием для отмены решения суда первой инстанции, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьями 268, частью 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 10.04.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11117/2023 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления отказать.

Возвратить Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Колос» из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Колос» 3 000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший решение.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий Л.Н. Апциаури


Судьи Р.А. Ваганова


ФИО1