Постановление от 7 августа 2025 г. по делу № А45-37759/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск                                                                                     Дело № А45-37759/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н.,

судей                                                             Иващенко А.П.,

                                                                       Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой А.Д. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области, Администрации Коченевского района (№ 07АП-2926/2025(1)(2)) на решение от 26.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-37759/2024 (судья Нахимович Е.А.), по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Новосибирск к Администрации Коченевского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Коченево, о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 27.01.2023 № 50623000-1-2023-002 в размере 36 854 540 рублей,

третьи лица: 1) администрация рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 2) общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Новосибирской области (ст.52 АПК РФ).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (истца): без участия (извещен),

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО1 по доверенности от 26.03.2025, паспорт, диплом (онлайн),

от третьих лиц:

от ООО «СпецТрансСтрой»: без участия (извещено),

от Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области: ФИО2 по доверенности от 16.06.2023, паспорт, диплом (онлайн),

от Прокуратуры Новосибирской области (ст.52 АПК РФ): без участия (извещена).

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Коченевского района Новосибирской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 27.01.2023 № 50623000-1-2023-002 в размере 36 854 540 рублей.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области (далее – Администрация рабочего поселка), общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансСтрой» (далее – ООО «СпецТрансСтрой»).

К участию в деле, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.03.2025 исковые требования удовлетворены, с Администрации Коченевского района Новосибирской области в доход областного бюджета взыскано 36 854 540 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и Администрация рабочего поселка обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению подателей апелляционных жалоб, судом первой инстанции неверно применены к настоящему случаю положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), так как субсидия на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения предоставлялась в соответствии со статьей 139 БК РФ. Администрация не вправе была самостоятельно реализовывать предоставленную субсидию. Показатели результативности фактически достигнуты. Изменения в ПСД вносились в связи с выполнением дополнительных работ, и необходимости корректировки проектной документации, подборке оборудования в связи с импортозамещением, в настоящее время откорректированная проектно-сметная документация получила положительное заключение ГБУ «НСО ГВЭ», и ООО «СпецТрансСтрой» подтверждает документально-выполненные работы. Истцом по делу не доказано и судом первой инстанции не установлено, что у Администрации, при совершении конкретной операции, была возможность достигнуть лучшего результата, но этого не было сделано (пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23, пункт 61 Методических рекомендаций, утвержденных Казначейством России 29.12.2017).

Министерство представило возражения на апелляционные жалобы, в которых указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Определением от 09.06.2025 судебное заседание отложено. После отложения на основании статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи, судебное разбирательство производится с самого начала.

Администрация в дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что Правила №999 не подлежат применению в настоящем случае, поскольку регулируют порядок предоставления и возврата субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации подлежат применению Правила формирования предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области, утвержденные Постановление Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 №40-п. Истцом подтверждается тот факт, что фактически по состоянию на 31.12.2023 техническая готовность объекта составила 82%, соответственно, расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в связи с недостижением результатов использования субсидий выглядит следующим образом: 368 545 400, 00 руб *0,18* 1*0,1=6 633 817, 2 руб.

В пояснениях Министерство указывает, что независимо от того, какой нормативный правовой акт применяется для расчета, сумма субсидии, подлежащая возврату, остается неизменной. Контррасчет ответчика основан на неверном расчете и толковании понятия «результат использования субсидии». При этом, Министерство настаивает на своей позиции о том, что сумма субсидии, подлежащая возврату должна рассчитываться в соответствии с Правилами № 999. Кроме того, контррасчетом ответчик по сути признает требования Министерства о возврате субсидии. Возврат субсидии не является штрафом или санкцией, так как не предусматривает увеличение ответственности сверх объема полученных средств. Ссылка ответчика на решение суда № 2-8/2024 является не состоятельной, поскольку судом не устанавливался факт строительства объекта капитального строительства, а были лишь проведены исследования проб воды, в том числе подаваемой из объекта незавершенного строительства. Решение суда по делу № 2-8/2024 не содержит информации о завершении строительства объекта капитального строительства и вводе объекта в эксплуатацию.

Определением от 03.07.2025 судебное заседание отложено, суд обязал Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области представить письменные мотивированные пояснения применительно к суммам подлежащим возврату в бюджет с учетом пункта 18 Правил №40 и правовой природы возврата субсидий в размере 10%; Администрацию Коченевского района уточнить правовую позицию относительно доводов апелляционной жалобы (в том числе просительной части), с учётом доводов изложенных в дополнительных пояснениях, представленных в суд апелляционной инстанции.

Во исполнение определения суда от 03.07.2025 Министерством представлены дополнительные пояснения.

Администрация Коченевского района представила дополнение к апелляционной жалобе, в котором просит изменить решение суда первой инстанции в части размера взыскиваемой суммы, уменьшив до 6 633 817, 2 руб.

После отложения на основании статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судей, судебное разбирательство производится с самого начала.

Определением от 23.07.2025 суд обязал Министерство представить письменные мотивированные пояснения, в которых раскрыть механизм предоставления спорной субсидии (из какого бюджета, в каком размере, на основании каких Соглашений, бюджетных росписей и т.д., на каких условиях, какая ответственность предусмотрена за нарушения, применительно к конкретным обстоятельствам дела) со ссылкой на конкретные доказательства. Обосновать механизм применения ответственности предусмотренной пунктами 16, 19 Постановления № 999 и Постановлениями № 40-п, № 60-П Правительства Новосибирской области; Администрацию рабочего поселка, Администрацию Коченевского района представить письменные пояснения: применительно возможности применения в рассматриваемом случае Постановления №999 с учётом наличия федеральных средств в выделенной субсидии; применительно к позиции истца; обращались ли к главному распорядителю бюджетных средств с заявлением об освобождении от применения мер ответственности.

Во исполнение определения суда от 23.07.2025 Администрация рабочего поселка представила дополнения, в которых указывает в том числе, что в настоящем случае не освоения сумм субсидии не произошло, результативность использования предусмотренных бюджетных ассигнований в 2023 году достигнуты, фактически комплекс объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево запущен в конце 2023 года. Кроме того пояснила, что не обращалась к главному распорядителю бюджетных средств с заявлением об освобождении от применения мер ответственности.

Администрация в представленных пояснениях указывает, что расчёт суммы субсидии, подлежащей возврату, должен быть произведен по пункту 18 Постановления №40-п и пункту 16 Постановления №999, а также указывает, что не обращалась к главному распорядителю бюджетных средств с заявлением об освобождении от применения мер ответственности.

Министерство в дополнительных пояснениях указывает на доказанность не исполнения Администрацией графика выполнения мероприятий и не достижения результатов использования субсидии, которая состоит, в том числе из средств федерального бюджета, в связи с чем применению подлежит Постановление №999.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, письменных пояснений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.01.2023 между Министерством и Администрацией Коченевского района Новосибирской области заключено соглашение № 50623000-1-2023-002 о предоставлении субсидии из бюджета Новосибирской области в 2023 году бюджету Коченевского района на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Соглашение), по условиям которого Министерство обязалось предоставить Администрации субсидию, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 16.11.2023, в размере 368 545 400,00 руб.

Министерство исполнило свои обязательства по предоставлению субсидии в размере 368 545 400,00 руб., что подтверждается отчетом о движении денежных средств, передаваемых в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов от 12.01.2024.

Установив, что Администрацией не соблюдены условия получения субсидии - не достигнуты результаты использования субсидии, 11.07.2024 и 30.08.2024 в адрес Администрации Министерством направлены требование о возврате субсидии и досудебная претензия с требованием о возврате субсидии по Соглашению в размере 36 854 540,00 руб. в срок до 01.08.2024 и до 24.09.2024 соответственно.

Требование о возврате денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 28, 78 БК РФ, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе в испрашиваемой части не достигнуты, пришел к выводу о наличии оснований для возврата субсидии в размере 36 854 540 рублей.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приведены в статье 130 БК РФ, в силу пункта 1 которой Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены в пункте 1 статьи 158 БК РФ, в силу подпункта 13 которого Главный распорядитель бюджетных средств в числе прочего осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать в том числе: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий (пункт «б(1)»); перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества (пункт 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление № 1710).

С 2019 года на территории Российской Федерации реализуется федеральный проект «Чистая вода» (далее - федеральный проект).

Правительством Новосибирской области утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения, включая разработку проектно-сметной документации, подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п (Приложение № 13 к государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» в редакции от 19.07.2022) (далее – Порядок предоставления субсидии, Порядок №66).

Согласно материалам дела 26.12.2022 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области заключено соглашение № 069-09-2023-345 о предоставлении субсидии из федерального бюджета Российской Федерации бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Новосибирской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 05 2 F5 52430, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 26.12.2022 субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 26.12.2022 общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Новосибирской области в соответствии с настоящим Соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии, в том числе объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и указанных в приложении № 1 и приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, составляет в 2023 году не более 835 385 900 (восемьсот тридцать пять миллионов триста восемьдесят пять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек, в 2024 году не более 106 736 600 (сто шесть миллионов семьсот тридцать шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, в 2025 году не более 0 (ноль) рублей 00 копеек.

В свою очередь, 27.01.2023 между Министерством и Администрацией Коченевского района Новосибирской области заключено соглашение № 50623000-1-2023-002 о предоставлении субсидии из бюджета Новосибирской области в 2023 году бюджету Коченевского района на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, по условиям которого Министерство обязалось предоставить Администрации субсидию, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 16.11.2023, в размере 368 545 400,00 руб.

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Новосибирской области в 2023 году бюджету Коченевского муниципального района субсидии из бюджета Новосибирской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 210, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 09 4 F5 52430, вид расходов 522 в целях достижения результатов регионального проекта «Чистая вода» в Страница 2 из 14 страниц «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 50623000-1-2023-002» рамках подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п.  Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидии (приложение № 13 к постановлению Правительства Новосибирской области № 66-п в редакции, действующей на момент заключения спорного соглашения), 4 % от стоимости объекта составляют консолидированный бюджет областного бюджета Новосибирской области и бюджета Коченевского района.

При этом, 4 % от стоимости объекта составляет 99,6 % средств бюджета Новосибирской области и 0,4 % бюджета Коченевского района.

Согласно платежным поручениям (приложены к дополнительным возражениям) средства, в размере 353 803 500,00 руб., были перечислены на счет в Управлении федерального казначейства по Новосибирской области (УФК) из федерального бюджета в адрес областного бюджета Новосибирской области.

Согласно универсальному отчету по межбюджетным трансфертам из информационно-аналитической системы «Исполнение бюджета» (ПК «Web-исполнение») за период 2023 года бюджету Коченевского района Министерство перечислило (графа 11 Расход за период) 368 545 400,00 руб., с учетом средств федерального бюджета (353 803 500,00 руб.), что подтверждается распоряжениями на выделение объемов финансирования за 2023 год в адрес ответчика на спорный объект.

Таким образом, ответчику предоставлены средства на строительство комплекса объектов системы водоснабжения в р.п Коченево Коченевского района Новосибирской области в порядке софинансирования государственной программы «Чистая вода» из федерального, регионально бюджетов.

Согласно абзаца 4 пункта 14 Порядка предоставления субсидии в случае если в отчетном финансовом году получателем не достигнуто установленное соглашением значение показателя результата использования субсидии, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пп «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2058 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» применение мер ответственности за нарушение субъектами Российской Федерации в 2023 году обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, предусмотренных в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенных до вступления в силу настоящего постановления, и возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с применением таких мер ответственности осуществляется в соответствии с порядком, действовавшим до принятия настоящего постановления.

Указанное выше Постановление принято 01.12.2023, следовательно, при применении мер ответственности за нарушение необходимо применять Постановление № 999 (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») в редакции от 02.08.2023, согласно пункту 19 которого в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Пунктом 7.1 Порядка №66 установлено, что уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, равен уровню софинансирования, предусмотренному распоряжением Правительства Новосибирской области об установлении предельных уровней софинансирования на очередной финансовый год и плановый период, для соответствующего муниципального образования.

Порядок расчета объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, в объеме субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году, установлен в Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области, установленных Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 №40-п (пункт 14 Порядка №66).

В соответствии с пунктом 5 Постановления №40-п в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Новосибирской области по предоставлению субсидий местным бюджетам в отношении положений пунктов 7, 8, 18-23.3 настоящих Правил применяются требования, установленные Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

Таким образом, вопреки позиции подателей апелляционных жалоб, из положений Постановления №40-п также следует, что предоставление субсидий местным бюджетам, при софинансировании из федерального бюджета расходного обязательства, подлежит применению Постановление №999.

Следовательно, выводы апеллянтов о том, что в настоящем случае Постановление №999 не подлежит применению, поскольку средства субсидии предоставлены из бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем должны быть применены Правила формирования предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области, утвержденные Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 №40-п, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Исходя из изложенного, в настоящем случае в рамках применения мер ответственности к получателю субсидии – Администрации района, возврату подлежит 10 % объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения.

Как следует из материалов дела нарушение условий Соглашения от 27.01.2023 выразилось в не достижении Администрацией результатов использования субсидии.

Так, приложением № 3 к федеральному соглашению от 26.12.2022 является график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В пункте 1 столбец 1 Графика указано наименование объекта капительного строительства: строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п Коченево Коченевского района Новосибирской области, в графе: «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода, %» столбец 25, указано: на 2023 г. «100,00».

В графе «Планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора...», столбец 31: «01.11.2023».

В графе «Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом», столбец 33: «по 30.12.2023».

Приложением № 4 к федеральному соглашению от 26.12.2022 является «Значение результатов использования субсидии», где в графе: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренной региональными программами, нарастающим итогом» по годам расписано количество объектов, которые должны быть построены в Новосибирской области за период работы программы с 2019 по 2024 гг.

Согласно пункта 4.2.5. Соглашения от 27.01.2023 Администрация обязалась обеспечивать достижение значения результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению (Значение результатов использования субсидии).

Также, пунктом 4.2.14 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, согласно приложению № 2.

Согласно приложения № 2 к Соглашению (График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства), в графе «Наименование объекта капитального строительства» указано Строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, в графе «Вид работ» указано - строительство, в графе «Планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора» - указано 01.11.2023, в графе «Ввод объекта в эксплуатацию в соответствие с заключенным контрактом» - «План» - указано - 30.12.2023, в графе «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода, %», указано - 100 %.

Для подтверждения достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 6.1. Соглашения Администрация должна была предоставить в Министерство отчет о достижении значения результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению ежегодные уточненные отчеты - не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

Согласно абз. 4 пункта 6.1. Администрация обязана предоставить в Министерство отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству по форме, согласно приложению № 6 к Соглашению.

Так, по достижению результата предоставления субсидии, Администрацией до 5 февраля 2024 года должен был быть предоставлен отчет по форме приложения № 5, где в графе фактически достигнутые значения, - на отчетную дату с даты заключения соглашения, столбец 11 - должно быть обозначено достижение результата - 1.

Однако, ответчиком в Министерство направлен отчет об исполнении графика от 01.06.2023 выполнения мероприятий по указанной выше форме, где в графе «Техническая готовность объекта капитального строительства...» на 2023 год в столбце 42 «факт» - указано - 5,8 %.

Также, согласно отчета о достижении значений результата использования субсидии от 01.10.2023 в графах плановые и фактически достигнутые значения, указаны - 0. Иных отчетов Администрацией не предоставлено в Министерство.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении графика и не достижении результата предоставления субсидии.

Таким образом, Администрацией не исполнен график выполнения мероприятий и не достигнуты результаты использования субсидии.

Документы, подтверждающие завершение строительства объекта в 2023 году, Администрацией не представлены.

Ссылка на решение суда по делу №2-8/2024 апелляционным судом отклоняется, поскольку в рамках указанного дела судом не устанавливался факт строительства объекта, а проведены исследования проб воды, подаваемой в том числе из объекта незавершенного строительства.

Объект капитального строительства не принят муниципальным образованием как законченный строительством объект, не принят Администрацией на баланс и не зарегистрирован в Росреестре, следовательно, не может содержаться за счет местного бюджета, а также не контролируется надзорными органами, осуществляющими контроль за качеством воды (Роспотребнадзор).

Согласно пункту 19 Постановления № 999 в случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б(1)» и «в» пункта 10 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, в силу пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», учитывая отсутствие документов, подтверждающих завершение строительства объекта в 2023 году, возврату в доход областного бюджета подлежит 10 % объема выделенных средств, а именно 36 854 540 рублей.

То обстоятельство, что судом в установочной части обжалуемого судебного акта неверно указано наименование истца, не повлияло на правильность принятого по существу решения.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-37759/2024 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области, Администрации Коченевского района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина


       судьи                                                                                                     А.П. Иващенко


                                                                                                                      Т.В. Павлюк