Решение от 9 января 2020 г. по делу № А79-8559/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8559/2019
г. Чебоксары
09 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305212801300074)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.06.2018, диплом ИВ № 914643,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4 по доверенности от 24.12.2018 № 124,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании просила суд изменить административный штраф, указанный в постановлении от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 на предупреждение по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по поступившей в УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора информации от УФСБ России по Ульяновской области от 03.06.2019 №6/3899, перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2, 29.05.2019 автобусом с государственным регистрационным номером <***> осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту №695 «Новочебоксарск -Ульяновск» (Ульяновск-Канаш-Батырево-Шемурша) по путевому листу от 29.05.2019 №672.

В ходе проведения административным органом проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было установлено, что при осуществлении перевозки пассажиров в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов РФ индивидуальный предприниматель ФИО2 не осуществил передачу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП) данных о персонале ТС, чем нарушил части 2, 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 7, 8, 8.3, 12, 15, 18 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных.

По факту выявленного в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения административным органом в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2019 серии ААА №6ЧБ/23-19, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

11 июля 2019 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № 6ЧБ/23-19 предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставлении в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в частности, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 4 части 2 статьи 11 Закона № 16-ФЗ установлено, что информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок: перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - Порядок № 243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 243 автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Из оспариваемого постановления от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 следует, что в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, предпринимателю вменяется нарушение требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, а именно непредоставление информации о персонале транспортных средств в АЦБПДП, осуществляя перевозку по маршруту №695 «Новочебоксарск - Ульяновск» (Ульяновск-Канаш-Батырево-Шемурша) по путевому листу от 29.05.2019 №672.

На основании полученной информации от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 26.06.2019 №ЗИТ-1593-Ш, индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, присвоен регистрационный номер 20447.

Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключен 01.08.2016.

Согласно приложению №1 - обобщенной справки по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств за 29.05.2019 индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлялась перевозка пассажиров по номеру рейса (маршруту) 21.73.021 (ДКП г. Новочебоксарск - АВ г.Ульяновск), сведения по персоналу транспортного средства по указанному маршруту в АЦБПДП не переданы, что указывает на наличие события административного правонарушения.

Осуществляя перевозку автомобильным транспортом между субъектами Российской Федерации по маршруту №695 «Новочебоксарск - Ульяновск» (Ульяновск-Канаш-Батырево-Шемурша) заявитель не исполнил требования законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, а именно не предоставил информацию о персонале транспортного средства в АЦБПДП, осуществляя такую перевозку по маршруту №695 «Новочебоксарск -Ульяновск» (Ульяновск-Канаш-Батырево-Шемурша).

Факт непередачи данных подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах бездействие предпринимателя, допущенное в нарушение требований законодательства о регулировании автомобильных перевозок, обоснованно квалифицировано Управлением в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9. КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности выводов административного органа о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП.

Суд находит, что при проведении проверки, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела не было допущено нарушений норм процессуального законодательства. Предприниматель о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Учитывая изложенные нормы права, позиции судов высших инстанций, фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного предпринимателем деяния малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, предприниматель на момент привлечения к административной ответственности являлся субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Кроме того, из постановления административного органа от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 о назначении административного наказания следует, что им не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в том числе предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Суд учитывает наличие кредитных обязательств у предпринимателя согласно кредитному договору от 08.08.2019 № 625/0018-1195629 (срок уплаты кредита до 10.08.2020) (л.д. 80 - 84), отсутствие денежных средств достаточных для уплаты административного штрафа согласно справке банка (л.д. 91), впервые привлечение заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление Управления от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ подлежит изменению в части замены административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Поскольку в соответствии с частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о её взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заменить меру административной ответственности по постановлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.07.2019 № 6ЧБ/23-19 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305212801300074) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев