Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А51-6815/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6815/2021
г. Владивосток
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руссбитум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.06.2010)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО2, по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руссбитум» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) от 23.03.2021 №10702000-376/2021.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления, указал, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку вменяемое административное правонарушение, по мнению общества, не содержит какой – либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также отметил, что необходимые таможенные пошлины оплачены обществом.

Представитель общества отметил, что размер назначенного заявителю административного штрафа в десятки раз превышает исчисленные таможенные платежи, что противоречит международным нормативным правовым актам, а также положениям Конституции Российской Федерации в части принципов справедливости и соразмерности наказания.

Представитель таможенного органа в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, ссылаясь на то, что общество совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.

Представитель ответчика указал, что наступление общественно опасных последствий при совершении вменяемого правонарушения презюмируется самим фактом совершения деяния. При этом отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что 07.02.2019 ООО «Руссбитум» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни подана ДТ №10702070/070219/0023871, по которой под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) помещен товар № 1: «гибкие промежуточные контейнеры (биг-бэги) большой емкости из химических текстильных материалов (100% полиэстер, пропитанный силиконом) с текстильными лентами для подъема и погрузки, поставляются как многооборотная тара с целью дальнейшего экспорта битума; количество: 71 шт., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 6305329000.

Выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлен 08.02.2019 с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей.

Срок временного ввоза установлен до 07.12.2019. В дальнейшем, на основании заявления декларанта от 15.11.2019 срок временного ввоза продлен до 07.12.2020.

С 08.02.2020 по день завершения таможенной процедуры временного ввоза, в отношении товара, задекларированного в ДТ №10702070/070219/0023871, должны периодически уплачиваться ввозные таможенные пошлины и налоги.

Следовательно, таможенный платеж за февраль 2020 должен быть уплачен до 08.02.2020 включительно, на основании распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, об их использовании (сроки исчисляются на основании статьи 4 ТК ЕАЭС).

Однако, по состоянию на 08.02.2020, КДТ с пакетом документов в электронном виде в ДТ №10702070/070219/0023871 не была предоставлена, таможенные платежи за февраль 2020 года в сумме 1084,97 рублей уплачены не были.

Посчитав, что обществом нарушен срок периодической уплаты таможенных платежей, 15.02.2021 уполномоченным должностным лицом Владивостокской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №10702000-376/2021 по статье 16.22 КоАП РФ.

23.03.2021 таможней рассмотрено дело об административном правонарушении №10702000-376/2021 и вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Руссбитум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Статьей 16.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Объективной стороной данного правонарушения является неуплата в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей.

Статьей 219 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), установлено, что временный ввоз - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Согласно пункту 3 статьи 219 ТК ЕАЭС, категории товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, условия такого временного нахождения и использования, а также предельные сроки такого временного нахождения и использования определяются Комиссией и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Пунктом 37 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (далее - Решение №331) предусмотрено полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) товаров - «иные виды многооборотной тары и упаковки, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.)».

Пунктом 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 №109 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)» (далее - Решение №109) регламентировано, что предельный срок временного нахождения и использования указанных товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов составляет 1 год, если иной срок не установлен в данном перечне.

Пунктом 1 Решения №331 установлено, что в случае продления срока временного ввоза товаров, указанных в Перечне, свыше одного года или свыше иного срока, указанного в Перечне, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

В силу пункта 3 статьи 223 ТК ЕАЭС, при частичной уплате ввозных таможенных пошлин, налогов за каждый календарный месяц (полный или неполный) периода времени, определенного в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, подлежат уплате 3 процента исчисленной на день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), а в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, - на день регистрации таможенным органом заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 225 ТК ЕАЭС, при уплате второй и последующих частей суммы ввозных таможенных пошлин, налогов при периодической уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежит исполнению (ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате) до начала периода, за который производится уплата очередной части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статьей 30 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ), установлено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней считается исполненной в случае, если на момент наступления срока уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в таможенный орган подано распоряжение об использовании авансовых платежей в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 35 настоящего Федерального закона и сумма авансовых платежей плательщика не менее суммы исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней. Частичное исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не допускается.

Пунктом 1 статьи 35 Закона №289-ФЗ регламентировано, что в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача лицом, внесшим авансовые платежи, или таможенным представителем от имени и по поручению этого лица таможенной декларации или корректировки декларации на товары.

Согласно абзацу 5 подпункта «б» пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее - Порядок), сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров: в том числе при уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

На основании абзаца 3 пункта 12 Порядка, декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Таким образом, для периодической уплаты таможенных пошлин, налогов за товары, помещенные под процедуру временного ввоза, декларант обязан заблаговременно, до начала оплачиваемого периода, направить КДТ с пакетом документов в электронном виде в соответствующую таможенную декларацию; без предоставления КДТ, списание таможенных пошлин, налогов не производится.

Согласно пункту 5 статьи 223 ТК ЕАЭС, в случае неуплаты или неполной уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых периодически, в сроки, установленные в соответствии с пунктом 4 и подпунктами 2 и 3 пункта 7 статьи 225 ТК ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате единовременно за весь оставшийся период применения частичной уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Как следует из материалов дела, срок временного ввоза установлен до 07.12.2019. В дальнейшем, на основании заявления декларанта от 15.11.2019 срок временного ввоза был продлен до 07.12.2020.

С 08.02.2020 по день завершения таможенной процедуры временного ввоза, в отношении товара, задекларированного в ДТ №10702070/070219/0023871, должны периодически уплачиваться ввозные таможенные пошлины и налоги.

Следовательно, таможенный платеж за февраль 2020 должен быть уплачен до 08.02.2020 включительно, на основании распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, об их использовании.

При этом фактически периодическая уплата таможенных платежей произведена на основании КДТ от 08.07.2020, составленной должностным лицом таможенного органа, и оплачена на основании уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 10.07.2020 №10802000/У2020/0000232, после истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей в добровольном порядке декларантом, взысканием за счет остатков авансовых платежей.

Таким образом, нарушив сроки уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров, задекларированных в ДТ №10702070/070219/0023871, через таможенную границу Евразийского экономического союза, в частности, сроки уплаты периодических таможенных платежей (пошлин, налогов) за февраль 2020 года, ООО «Руссбитум» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.

С учетом изложенного вывод таможни о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.22 КоАП РФ, соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Из материалов дела следует, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что заявителем не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований таможенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждены материалами административного дела.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не пропущен.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного дела, касающийся уплаты таможенных платежей, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

В материалах дела отсутствуют достаточные и надлежащие аргументы, указывающие на наличие исключительных обстоятельств, а также доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обществом требований действующего таможенного законодательства. При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения обществом срока уплаты таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявитель пренебрег исполнением возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности по уплате в установленный срок таможенных платежей. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его экономическую опасность.

При этом в данном случае имеет место значительный срок неуплаты таможенных платежей.

Обществом на протяжении пяти месяцев не уплачивались в федеральный бюджет денежные средства, подлежащие уплате в соответствии с действующим законодательством за нахождение ввезенных товаров на таможенной территории Таможенного союза под таможенной процедурой временного ввоза, что безусловно нанесло экономический ущерб государству.

Суд отмечает, что факт освобождения от ответственности за несвоевременную уплату таможенных платежей негативно отразится на состоянии платежной дисциплины в регионе и может быть воспринят как сигнал о возможности без риска финансовых санкций не исполнять обязанность по внесению платежей в бюджет другими плательщиками, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом применен административный штраф в минимальном размере санкции.

Суд считает, что избранная таможенным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности правовые основания для признания незаконным и отмены постановления таможни от 23.03.2021 №10702000-376/2021 отсутствуют, в связи с чем в силу части 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Владивостокской таможни от 23.03.2021 №10702000-376/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.