Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А08-6822/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...> Тел./ факс <***>, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6822/2025
г. Белгород
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 27 октября 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Бутылина Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания Шаповаловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО НПП «РОСЦИНК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя до и после перерыва: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2025, выданной сроком по 31.12.2026, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица до и после перерыва: ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2025, выданной сроком на один год, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО НПП «РОСЦИНК» (далее - Заявитель, Общество, Декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 08.07.2025 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10101000-235/2025, № 10101000-236/2025, № 10101000-237/2025, вынесенное и.о. заместителя начальника Белгородской таможни ФИО3 в отношении ООО НПП «РОСЦИНК».

Сослалось на то, что постановлением от 08.07.2025 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10101000-235/2025, № 10101000-236/2025, № 10101000-237/2025, вынесенным и.о. заместителя начальника Белгородской таможни ФИО3 (далее - Постановление) общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «РУССКОЕ ОБЩЕСТВО СТАЛИ и ЦИНКА» было признано виновным в совершении административных правонарушений по делам об АП № 10101000-235/2025, № 10101000-236/2025, № 10101000-237/2025, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия (акт № 10101000/229/110424/А000037), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1/2

стоимости товаров, явившихся предметами административных правонарушений, что составляет 4 453 218,00 рублей. ООО НПП «РОСЦИНК» не согласно с вынесенным Постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене исходя из следующего.

Основанием для привлечения ООО НПП «РОСЦИНК» к административной ответственности послужило то, что 26.09.2023 000 НПП «РОСЦИНК» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/260923/3324275, в соответствии с которой по внешнеторговому контракту от 12.01.2021 № 12/01-21 под таможенную процедуру ЭКЮ (экспорта) помещен товар - «сырье для белил цинковых гарт цинка...», весом нетто-22440 кг., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС — 2620 11 000 0. В этот же день-26.09.2023 по Контролируемой ДТ принято решение о выпуске товара. Вывозные таможенные пошлины не уплачивались.

12.01.2021 ООО НПП «РОСЦИНК» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/280923/3327787, в соответствии с которой по внешнеторговому контракту от 12.01.2021 № 12/01-21 под таможенную процедуру ЭКЮ (экспорта) помещен товар - «сырье для белил цинковых изгарь цинка...», весом нетто - 22440 кг., код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2620 19 000 0. В этот же день - 28.09.2023 по Контролируемой ДТ принято решение о выпуске товара. Вывозные таможенные пошлины не уплачивались.

27.09.2023 ООО НПП «РОСЦИНК» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/270923/3326234, в соответствии с которой по внешнеторговому контракту от

12.01.2021 № 12/01-21 под таможенную процедуру ЭКЮ (экспорта) помещен товар - «сырье для белил цинковых гарт цинка...», весом нетто - 22440 кг., код товара В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2620 11 000 0. В этот же день - 27.09.2023. по Контролируемой ДТ принято решение о выпуске товара. Вывозные таможенные пошлины не уплачивались.

Однако, с 01.10.2023 начало действовать Постановление Правительства от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлины на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1538).

Согласно п. 1 Постановления № 1538 в редакции, действовавшей на 'момент фактического вывоза Товаров с территории ЕАЭС, в отношении товаров, указанных в данном пункте в соответствии с их кодом ЕТН ВЭД ЕАЭС, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС устанавливались ставки вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с п. 7 Постановления № 1538, ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ГАЭС, установленные п. 1 Постановления распространяются на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАС с 01 октября 2023 года, в том числе помещенные до 1 октября 2023 года под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Пунктом 8 Постановления № 1538 установлено, что таможенные декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, указанных в п. 1 в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, если она установлена, в случае, если по ним до 1 октября 2023 года не осуществлен фактический вывоз для таможенных целей, считаются не поданными.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки, результаты которой оформлены актом № 10101000/229/110424/А000037 Белгородской таможней установлено,

что поставка товара, указанного в Контролируемой ДТ, осуществлялась в страны ЕС автомобильным транспортом. Согласно сведениям, полученным из ЕАИС таможенных органов, фактический вывоз Контролируемого товара по Контролируемым ДТ был осуществлен в период с 1 октября 2023 г. по 2 октября 2023 г., через пункт пропуска Каменный Лог (Беларусь), 02.10.2023 и 01.10.2023 через пункт пропуска Бенякони-1 (Беларусь).

Согласно обжалуемого постановления так же следует, что по признанным не поданными таможенным декларациям ООО НПП «РОСЦИНК» 23.05.2024 произведена уплата начисленных таможенных платежей в полном объеме.

Общество полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела Белгородской Таможней неправомерно назначено административное наказание в виде штрафа в размере 14 стоимости товаров, явившихся предметами административных правонарушений, так как имелись обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на 'предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2. статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3,19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Верховным Судом Российской Федераций в определениях от 05 сентября 2018 года № 303-АД 18-5207, № 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. :

Полагает, что Белгородской Таможней не учтено, что в рассматриваемом случае, вменяемая ООО НПП «РОСЦИНК» часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ в закрытый перечень статей КоАП РФ, по которым запрещена замена штрафа на предупреждение, не подпадает, предусмотренный частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ имущественный ущерб отсутствует, так как ООО НПП «РОСЦИНК» произведена уплата начисленных таможенных платежей в полном объеме 23 мая 2024 года, угроза, в том числе безопасности государства, отсутствует с учетом того, что в рассматриваемом случае не

декларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию вменено ООО НПП «РОСЦИНК» не в связи с уклонением от таможенного оформления товара либо иным сокрытием от государственного контроля спорного товара (напротив, товар был задекларирован по правилам, действующим на дату декларирования, декларация принята таможенным органом и товар был законно выпущен с территории РФ), а в связи с особенностями правового регулирования, изменившимся в период нахождения товара на стадии пересечения границы.

По мнению Заявителя, при таких обстоятельствах у Белгородской таможни отсутствовали основания для неприменения статьи 4.1.1 КоАП РФ, применение которой при вышеизложенных обстоятельствах является не правом, а обязанностью административного органа, рассматривающего дело.

Административное правонарушение ООО НПП «РОСЦИНК» совершено впервые (доказательств обратного таможенным органом не представлено), учитывая, что ООО НПП «РОСЦИНК» ранее к административной ответственности за административные правонарушения в сфере таможенного законодательства (нарушения таможенных правил) по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ не привлекалось, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматриваются, то административное наказание о привлечении ООО НПП «РОСЦИНК» согласно обжалуемого постановления подлежит замене со штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Белгородская таможня в отзыве, ее представитель в судебном заседании, ссылаясь на выявленное административное правонарушение, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела, постановлением Белгородской таможни от 08.07.2025 общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «РУССКОЕ ОБЩЕСТВО СТАЛИ И ЦИНКА», ОГРН-<***>, ИНН- <***>, КПП-312301001, ОКПО-83602372, дата регистрации - 11.04.2008, место регистрации: 308002, Белгородская обл., г. Белгород, пр-т. ФИО4 д 64, 30, признано виновным в совершении административных правонарушений по делам об АП № 10101000-235/2025, № 10101000-236/2025, № 10101000-237/2025, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия (акт № 10101000/229/110424/А000037), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, явившихся предметами административных правонарушений, что составляет 4 453 218,00 рублей.

В ходе производства по делам об административном правонарушении установлено, что 22 апреля 2025 г. инспектором отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни Е.С. Маркотенко по результатам таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки (далее - КТП) в отношении ООО НПП «РОСЦИНК», результаты которой оформлены Актом № 10101000/229/110424/А000037, были установлены факты не декларирования товаров по установленной форме, в связи с чем в отношении организации были вынесены

определения о возбуждении дел об административных правонарушениях (далее - АП) № 10101000-235/2025, № 10101000-236/2025, № 10101000-237/2025.

26.09.2023 ООО НПП «РОСЦИНК» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/260923/3324275, в соответствии с которой по внешнеторговому контракту от 12.01.2021 № 12/01-21 под таможенную процедуру ЭК10 (экспорта) помещен товар«сырье для белил цинковых гарт цинка...», весом нетто - 22440 кг., код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 2620 11 000 0.

26.09.2023 Контролируемой ДТ принято решение о выпуске товара. Вывозные таможенные пошлины не уплачивались. 28.09.2023 ООО НПП «РОСЦИНК» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/280923/3327787, в соответствии с которой по внешнеторговому контракту от 12.01.2021 № 12/01-21 под таможенную процедуру ЭК10 (экспорта) помещен товар - «сырье для белил цинковых изгарь цинка.», весом нетто - 22440 кг., код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 2620 19 000 0. 28.09.2023 по Контролируемой ДТ принято решение о выпуске товара. Вывозные таможенные пошлины не уплачивались. 27.09.2023 ООО НПП «РОСЦИНК» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/270923/3326234, в соответствии с которой по внешнеторговому контракту от 12.01.2021 № 12/01-21 под таможенную процедуру ЭК10 (экспорта) помещен товар - «сырье для белил цинковых гарт цинка.», весом нетто - 22440 кг., код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 2620 11 000 0.

27.09.2023 по Контролируемой ДТ принято решение о выпуске товара. Вывозные таможенные пошлины не уплачивались.

С 01.10.2023 начало действовать Постановление Правительства от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлины на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее - Постановление 1538).

Согласно пункту 1 Постановления 1538 в редакции, действовавшей на момент фактического вывоза товаров с территории ЕАЭС, в отношении товаров, указанных в данном пункте в соответствии с их кодом ЕТН ВЭД ЕАЭС, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, устанавливались ставки вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с п. 7 Постановления 1538, ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, установленные пунктом 1 Постановления распространяются на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС с 1 октября 2023 года, в том числе помещенные до 1 октября 2023 года под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Пунктом 8 Постановления установлено, что таможенные декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, указанных в пункте 1 Постановления, в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, если она установлена, в случае, если по ним до 1 октября 2023 г. не осуществлен фактический вывоз для таможенных целей, считаются неподанными.

В ходе проведения КТП, результаты которой оформлены актом № 10101000/229/110424/А000037 установлено, что поставка товара, указанного в Контролируемой ДТ, осуществлялась в страны ЕС автомобильным транспортом. Согласно сведениям, полученным из ЕАИС таможенных органов, фактический вывоз Контролируемого товара по Контролируемым ДТ был осуществлен в период с 1 октября 2023 г. по 2 октября 2023 г., что подтверждается товарно-транспортными накладными.

По окончании КТП приняты решения по результатам таможенного контроля от 20

мая 2024 г. № 10101000/229/200524/Т000037/00001, № 10101000/229/200524/Т000037/00002, № 10101000/229/200524/Т000037/00003 из содержания которых следует, что в связи с выявлением нарушения требований Постановления 1538 подлежат взысканию таможенные платежи. По окончании проверки указанные платежи ООО НПП «РОСЦИНК» были уплачены.

Письмом от 29.07.2024 № 08-12/12811 «О внесении отметки» Центральная электронная таможня сообщила о внесении записи в графу «D» Контролируемой ДТ под номером 3 - «ДТ считается неподанной с 1 октября 2023 г. на основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2023 г. № 1538».

Порядок подтверждения таможенными органами государств - членов ЕАЭС фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 февраля 2018 г. № 25.

Согласно пункту 15 данного порядка, сформированное электронное подтверждение о фактическом вывозе товаров направляется должностным лицом таможенного органа места убытия в информационную систему центрального таможенного органа государства- члена, таможенный орган которого осуществил выпуск товаров.

В ходе административного расследования из отдела контроля за таможенным транзитом службы организации таможенного контроля таможни была получена информация (служебная записка от 28.04.2025 N° 16-17эд/0284) о том, что согласно Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) таможенных органов, товар, указанный в ДТ NN 10131010/260923/3324275, 10131010/280923/3327787, 10131010/270923/3326234 был вывезен с территории ЕАЭС 01.10.2023, через пункт пропуска Каменный Лог (Беларусь), 02.10.2023 и 01.10.2023 через пункт пропуска Бенякони-1 (Беларусь) соответственно.

Согласно информации предоставленной отделом взыскания задолженности службы организации таможенного контроля (служебная записка от 22.05.2025 г. N 29-15эд/0324) по признанным неподанными Контролируемым ДТ ООО НПП «РОСЦИНК» произведена уплата начисленных таможенных платежей в полном объеме 23 мая 2024 г.

Согласно заключению специалиста экспертно-исследовательского отделения № 1 (г. Белгород) экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Брянск от 20 мая 2025 г. № 12403030/0012383, свободная (рыночная) стоимость объекта (товара), аналогичного объекту (товару): «сырье для белил цинковых гарт цинка...», весом нетто - 22440 кг. на территории РФ, по состоянию на 1 октября 2023 г., составляет 3 419 856 рублей за всю партию товара.

Согласно заключению специалиста экспертно-исследовательского отделения № 1 (г. Белгород) экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Брянск от 20 мая 2025 г. № 12403030/0012382, свободная (рыночная) стоимость объекта (товара), аналогичного объекту (товару): «сырье для белил цинковых изгарь цинка.», весом нетто - 22440 кг. на территории РФ, по состоянию на 2 октября 2023 г., составляет 2 066 724 рубля за всю партию товара.

Согласно заключению специалиста экспертно-исследовательского отделения № 1 (г. Белгород) экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Брянск от 20 мая 2025 г. № 12403030/0012378, свободная (рыночная) стоимость объекта (товара), аналогичного объекту (товару): «сырье для белил цинковых гарт цинка.», весом нетто - 22440 кг. на территории РФ, по состоянию на 1 октября 2023 г., составляет 3 419 856 рублей за всю партию товара.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование поустановленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Согласно пункту 1 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее - ТК ЕАЭС), все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС, товары ЕАЭС, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС - перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории ЕАЭС понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии со статьей 78 ТК ЕАЭС, таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством ЕАЭС.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме и в определенных Комиссией и законодательством государств-членов допускается в письменной форме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании применяется декларация на товары. Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения, а также сведения об исчислении таможенных платежей - ставки и суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить

декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение вышеуказанных обязанностей, в частности обязанности произвести таможенное декларирование товаров.

Декларантом товара, указанного в Контролируемых ДТ являлось ООО НПП «РОСЦИНК».

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 289-ФЗ), в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о ЕАЭС, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер. (часть 6 статьи 2 Закона 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления 1538 в редакции, действовавшей на момент фактического вывоза товаров с территории ЕАЭС, установлено, что ставки вывозных таможенных пошлин на товары, классифицируемые в группе 26, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, определены в размере 7 процентов от таможенной стоимости товара, при среднем значении за период мониторинга курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, более 95 рублей Российской Федерации за доллар США (включительно).

Согласно пункту 4 Постановления 1538 в редакции, действовавшей на момент фактического вывоза товаров с территории ЕАЭС, ставки вывозных таможенных пошлин, указанные в пункте 1 настоящего постановления:

- размещаются Министерством экономического развития Российской Федерации на своем официальном сайте в сети «Интернет»;

- применяются начиная с 1 -го числа календарного месяца, следующего за днем их размещения на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети «Интернет»;

- действуют до начала применения очередных ставок вывозных таможенных пошлин, рассчитанных и размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети «Интернет».

Так, в соответствии с информацией, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, ставка вывозных таможенных пошлин, на товары, указанные в пункте 1 Постановления 1538, на период с 1 октября 2023 г. по 31 октября 2023 г. включительно, составляет 7% от таможенной стоимости.

Часть 12 статьи 95 Закона 289-ФЗ предусматривает, что в случаях, установленных

международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, таможенная декларация для таможенных целей считается неподанной.

Согласно пункту 8 Постановления 1538 в редакции, действовавшей на момент фактического вывоза товаров с территории ЕАЭС, установлено, что таможенные декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, в случае, если по ним до 1 октября 2023 г. не осуществлен фактический вывоз, считаются неподанными.

Следовательно, если не осуществлен фактический вывоз товара с таможенной территории ЕАЭС до 1 октября 2023 г. декларация на товары фактически утрачивает юридическую силу в отношении таких товаров.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 8 Постановления 1538 Контролируемые ДТ с 1 октября 2023 г. являлись неподанными, Товар, вывезенный с таможенной территории ЕАЭС подлежал помещению под таможенную процедуру экспорта с соблюдением условий помещения под указанную таможенную процедуру, в том числе с уплатой вывозных таможенных пошлин, до даты фактического вывоза товара с территории ЕАЭС и исполнение данной обязанности возложено таможенным законодательством именно на декларанта.

Однако, рассматриваемые товары в период с начала действия Постановления 1538 до их убытия с таможенной территории ЕАЭС под какую-либо таможенную процедуру не помещались, то есть считаются незадекларированными таможенному органу.

Порядком заполнения декларации на товары, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N° 257 предусмотрено, что в случае, если декларация на товары считается неподанной, должностным лицом таможенного органа в графу «D» декларации на товары вносится соответствующая запись с указанием даты, которая заверяется подписью должностного лица с оттиском личной номерной печати.

Учитывая, что контролируемые ДТ считаются неподанными, Товар, вывезенный с таможенной территории ЕАЭС на автомобильном транспорте, установленный при таможенном контроле, в нарушение пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС не задекларирован в установленном порядке, из чего следует, что товар незаконно перемещен через таможенную границу ЕАЭС (подпункт 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по декларированию товара.

Объектом указанного административного правонарушения, является порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. Постановлением № 1538 в отношении товаров, классифицируемых в группе 81, установлены ставки вывозных таможенных пошлин

(пункт 1 Постановления № 1538).

Пунктом 7 Постановления № 1538 установлено, что ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, установленные пунктом 1 Постановления № 1538, распространяются на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС с 01.10.2023, в том числе помещенные до 01.10.2023 под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, включая товары, таможенное декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьями 115 и 116 ТК ЕАЭС, или с особенностями, установленными законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС, за исключением товаров, фактически вывезенных за пределы таможенной территории ЕАЭС до 01.10.2023.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 1538 таможенные декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, если она установлена, в том числе с применением особенностей таможенного декларирования, установленных статьями 115 и 116 ТК ЕАЭС, в случае, если по ним до 1 октября 2023 г. не осуществлен фактический вывоз либо принятие товаров к перевозке открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» или не оформлено поручение на отгрузку морским судном для таможенных целей, считаются неподанными.

Из материалов дела усматривается, что таможенное декларирование спорного товара было произведено декларантом в соответствии с законодательством, действовавшим в период совершения указанных действий.

Между тем, ввиду сложившихся вышеописанных обстоятельств, транспорт, осуществляющий вывоз товара за границу ЕАЭС, на момент вступления в силу Постановления № 1538 оставался на территории ЕАЭС и, в силу положений пунктов 7 и 8 названного нормативного правового акта, декларации ДТ NN 10131010/260923/3324275, 10131010/280923/3327787, 10131010/270923/3326234 утратили силу, приобрели статус неподанных.

Поскольку новая (повторная) декларация до момента фактического пересечения границы обществом подана не была, то, независимо от причин ее неподачи, возник формальный состав административного правонарушения в форме недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию (часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ).

Проверяя законность абзаца 2 пункта 7 и пункта 8 Постановления № 1538 Верховный Суд Российской Федерации в рамках административного дела № АКПИ24-697 дал судебное толкования проверяемым нормам права и указал, что согласно части 12 статьи 95 Федерального закона № 289-ФЗ, в случаях, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, таможенная декларация для таможенных целей считается неподанной. Правительство Российской Федерации при признании таможенных деклараций неподанными исходило из нереализации декларантами поданных ими до 1 октября 2023 г. таможенных деклараций, таможенные пошлины по которым исчислялись по ставкам до указанной даты, связывая такое признание с фактическим вывозом товаров за границу таможенной территории ЕАЭС после введения новых размеров ставок таможенных пошлин. С учетом вышеуказанного толкования высшего суда подлежащего применению в настоящем деле нормативного правового акта, доводы общества о том, что событие вменяемого административного правонарушения сформировано таможенным органом по положениям, которые включены

Правительством Российской Федерации в свое постановление с превышением полномочий, подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании норм материального права.

Таким образом, событие административного правонарушения установлено верно.

Вместе с тем, суд усматривает неправильное применение таможенным органом норм КоАП РФ, которые влекут необходимость изменения оспариваемого постановления.

Отказ в применении статьи 4.1.1 КоАП РФ не мотивирован.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, вменяемая Обществу часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ в закрытый перечень статей КоАП РФ, по которым запрещена замена штрафа на предупреждение, не подпадает.

Предусмотренная частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ угроза, в том числе безопасности государства, отсутствует с учетом того, что в рассматриваемом случае недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию вменено с ограниченной ответственностью научно-производственного предприятия «РУССКОЕ ОБЩЕСТВО СТАЛИ И ЦИНКА» не в связи с уклонением от таможенного оформления товара либо иным сокрытием от государственного контроля спорного товара (напротив, товар был задекларирован по правилам, действующим на дату декларирования, декларация принята таможенным органом), но в связи с особенностями правового регулирования, изменившимся в период нахождения товара на стадии пересечения границы.

При таких обстоятельствах, отсутствовали основания для неприменения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление таможенного органа следует признать незаконным в части, заменив административный штраф на предупреждение.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Соответственно, цель административного преследования за совершение правонарушения при замене штрафа на предупреждение является достигнутой.

Следует отметить, что при замене административного штрафа на такой вид наказания, как предупреждение, лицо, привлеченное к административной ответственности, не является стороной, выигравшей судебный спор.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешался, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

По делу был объявлен перерыв. Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить в части назначения административного взыскания постановление от 08 июля 2025 года о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10101000-235/2025, № 10101000-236/2025, № 10101000-237/2025, вынесенное исполняющим обязанности заместителя начальника Белгородской таможни ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью научно-производственного предприятия «РУССКОЕ ОБЩЕСТВО СТАЛИ И ЦИНКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заменив штраф в размере 4 453 218,00 рублей на предупреждение.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Е.В. Бутылин