Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А43-18178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18178/2020

г. Нижний Новгород 28 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-391),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МагистральСтрой" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа город Дзержинск от 27.05.2020 №1381-059-3-072 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МагистральСтрой" к административной ответственности по части 3 стати 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.09.2020 №36),

от административного органа: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МагистральСтрой" (далее – заявитель, общество, ООО"МагистральСтрой") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа город Дзержинск от 27.05.2020 №1381-059-3-072 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МагистральСтрой" к административной ответственности по части 3 стати 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что не является субъектом административного правонарушения, выявленного административным органом, так как у общества отсутствует обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К - 0025 Подъезд к г.Дзержинск от а/д М-7 "Волга".

Надлежащим субъектом выявленного правонарушения, по мнению общества, является ООО фирма "Магистраль" в силу заключенного с ГКУ НО "ГУАД" государственного контракта от 22.11.2018 №1086255 по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения городов областного значения Дзержинск и г.Н.Новгорода Нижегородской области, в том числе автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К - 0025 Подъезд к г.Дзержинск от а/д М-7 "Волга".

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Административная комиссия городского округа город Дзержинск (далее - административный орган, административная комиссия) через канцелярию суда представила материалы административного дела.

Мотивированный отзыв на заявление административная комиссия не представила.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Дзержинск ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида территории г.Дзержинска 30.03.2020 в 10 час. 30 мин., 02.04.2020 в 15 час. 00 мин., 06.04.2020 в 11 час. 40 мин. по адресу: г.Дзержинск, автодорога подъезд к <...>) выявлено: наличие мусора на обочине и в полосе отвода автомобильной дороги (нарушение положений ч.1, п.3 ч.18, п.1 ч.19 ст.2, п.6 ч.2 ст.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденных решением Городской Думы г.Дзержинска от 27.06.2013 №586).

Названные обстоятельства зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов от 30.03.2020, в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 02.04.2020, от 06.04.2020.

Посчитав, что лицом, ответственным за содержание и уборку автомобильной дороги, обочины и полосы отвода по указанному адресу является ООО "МагистральСтрой" (в силу условий и положений контракта №350, заключенного между обществом и МБУ "Город") и усмотрев в деянии общества признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, заместителем начальника управления муниципального контроля администрации г.Дзержинска 10.04.2020 в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении №1381-059-3.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Административную комиссию городского округа город Дзержинск, которая привлекла ООО "МагистральСтрой" к административной ответственности по части 3 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 70 000 руб., о чем вынесла соответствующее постановление от 27.05.2020 №1381-059-3-072.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "МагистральСтрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 №586 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, устанавливающие единые нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Дзержинск и направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, к зданиям, строениям, сооружениям (далее - Правила №586).

Согласно части 1 статьи 2 Правил №586 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящими Правилами обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящими Правилами.

В силу пункта 3 части 18 статьи 2 Правил №586 ответственность за организацию и производство уборочных работ возлагается за уборку автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги; полос отвода автомобильных и железных дорог; тротуаров, расположенных вдоль улиц и проездов, в том числе отделенных от проезжей части дорог участком земли не более 3 метров; ограждений на проезжей части и других элементов обустройства дорог - на владельцев дорог.

Согласно пункту 1 части 19 Правил №586 на территории города запрещается складирование, хранение, скопление мусора, а также сброс (выброс) мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест.

Лица, разместившие мусор в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок следует производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий.

Согласно части 2 статьи 3 Правил №586 в период зимней уборки должен проводиться ежедневный сбор мусора со всей территории.

Между тем, как следует из материалов дела, при проведении должностным лицом Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Дзержинск ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида территории г.Дзержинска 30.03.2020 в 10 час. 30 мин., 02.04.2020 в 15 час. 00 мин., 06.04.2020 в 11 час. 40 мин. по адресу: г.Дзержинск, автодорога подъезд к <...>) выявлено: наличие мусора на обочине и в полосе отвода автомобильной дороги (нарушение положений ч.1, п.3 ч.18, п.1 ч.19 ст.2, п.6 ч.2 ст.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденных решением Городской Думы г.Дзержинска от 27.06.2013 №586).

Названные обстоятельства зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов от 30.03.2020, в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 02.04.2020, от 06.04.2020.

По результатам рассмотрения административного дела Административная комиссия посчитала, что лицом, ответственным за содержание и уборку автомобильной дороги, обочины и полосы отвода по указанному адресу является ООО "МагистральСтрой".

Как установил административный орган, в соответствии с контрактом №350, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров и элементов благоустройства автомобильных дорог (пешеходные переходы, посадочные площадки) городского округа город Дзержинск в период с 01.11.2019 по 15.04.2020 подрядчиком - исполнителем указанных работ является ООО "МагистральСтрой".

По мнению административного органа, непринятие обществом всех зависящих от него мер привело к возникновению указанных нарушений.

Судом установлено, что 28.10ю2019 между МБУ "Город" (заказчик) и ООО "МагистральСтрой" (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании решения Единой комиссии по осуществлению закупок (протокол №0132300001719000488-3 от 15.10.2019) заключен муниципальный контракт №350 (ИКЗ 193524904941252490100101190014211ООО) (далее - по тексту муниципальный контракт).

Согласно заключенного муниципального контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог, проездов и тротуаров городского округа город Дзержинск, в соответствии с условиями, определенными Контрактом и приложениями к нему (Приложения №1-15 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Приложением № 3 к муниципальному контракту определена ведомость уборочных площадей городских дорог в зимний период, где в перечень улиц, проездов и площадей не входит автомобильная дорога подъезд к г.Дзержинск 22 ОП РЗ 22К-0025, следовательно обязательства по содержанию указанного объекта у общества отсутствуют.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К - 0025 подъезд к г.Дзержинск от а/д М-7 "Волга" включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 27,05.2008 №207.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ полномочия по содержанию спорной автомобильной дороги возложены на ее собственника или уполномоченного владельца.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 №157-3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области" государственную политику Нижегородской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Правительство Нижегородской области (часть 1 указанной статьи).

Оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляет уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган (часть 2 статьи 3 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 №157-3).

Для целей Закона Нижегородской области от 04.12.2008 №157-3 под дорожными органами понимаются организации, уполномоченные Правительством Нижегородской области на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и решение иных вопросов дорожной деятельности (часть 4 статьи 3 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 "№157-3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 1 Устава государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" учреждение создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательства Нижегородской области полномочий органов власти (государственных органов) Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Согласно раздела 4 Устава ГКУ НО "ГУАД" имущество (в том числе автомобильные дороги) закрепляются за учреждением на праве оперативного управления.

22.11.2018 по результатам аукциона в электронной форме (ИКЗ 182525705616352570100116790014211244) между ГКУ НО "ГУАД" и ООО фирма "Магистраль" заключен государственный контракт №1086255 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения городов областного значения Дзержинск и г.Н.Новгород Нижегородской области согласно Приложению №1 (п.1.1 государственного контракта) сроком до 30.06.2021г. (п. 1.2 государственного контракта).

Приложением №1 к государственному контракту №1086255 от 22.11.2018 определен перечень автомобильных дорог общего пользования, переданных на содержание ООО фирма "Магистраль". В указанный перечень входит автомобильная дорога общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К - 0025 Подъезд к г.Дзержинск от а/д М-7 "Волга", на участке которой 30.03.2020, 02.04.2020 и 06.04.2020 административной комиссией городского округа город Дзержинск обнаружено нарушение требований Правил №586.

На основании изложенного заявитель не может являться субъектом выявленного правонарушения, т.к. у него отсутствуют обязательства по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К - 0025 Подъезд к г.Дзержинск от а/д М-7 "Волга". Доказательств обратного административный орган не представил.

Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, документы представленные в материалах настоящего дела не позволяют достоверно установить, что лицом, ответственным за нарушения, выявленные административным органом, является именно ООО "МагистральСтрой".

При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "МагистральСтрой" (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Дзержинск от 27.05.2020 №1381-059-3-072 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МагистральСтрой" к административной ответственности по части 3 стати 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская