Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А66-12998/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12998/2018
г.Тверь
09 октября 2018 года


Резолютивная часть решения от 08.10.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: ответчика – ФИО2, ФИО3, доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань», г.Рязань к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь

об оспаривании постановления от 17.07.2018 №03/2-249/14.6/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик, Министерство) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2018г. №03/2-249/14.6/2018 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении слушания дела со ссылкой на наличие решение арбитражного суда по обстоятельствам, аналогичным рассматриваемым в настоящем деле.

Министерство по ходатайству об отложении заседания возразило.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено (протокол судебного заседания от 08.10.2018), поскольку в деле имеются все необходимые документы и доказательства для рассмотрения дела по существу заявленных требований, Министерством представлены материалы проверки. Общество правом представления дополнительных доказательств, касающихся непосредственно рассматриваемого дела, не воспользовалось и не сослалось на их наличие. Судебный акт по делу №А50-23001/2018 не имеет для рассмотрения настоящего дела преюдициального значения и не препятствует его рассмотрению по существу заявленных требований.

Общество извещено надлежаще в порядке статьи 123 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие представителя Общества в соответствии со статьёй 156 АПК РФ.

Представители Министерства возражали по требованиям заявителя.

Как усматривается из материалов дела, 15.02.2018 в 15 часов 39 минут Общество, осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 69РПА0001960 сроком действия от 11.07.2016 до 15.01.2021) по адресу: <...>, пом. 1-9.1 допустило занижение регулируемой государством цены на алкогольную продукцию и зафиксировало розничную продажу данной алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: водка «Пермская Люкс», Код АП 0001591000001186774, содержание спирта в продукции (%) 40,000, емкость потребительской тары 0,5 л., Код вида продукции - 200, Тип марки - ФСМ. Водка 0,5 л, серия марки 106 номер марки 091223777, штриховой код 22N000000FNYNB6AXUE018780118005008777Q9RO6HRUT7Q5ME1UWQH7XQ0UZM46LWB, с зафиксированной ценой продажи – 128,60 руб.

Указанное нарушение было выявлено 23.04.2018 сотрудниками Министерства в результате анализа зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции розничной продажи алкогольной продукции организациями розничной торговли, осуществляющими деятельность на территории Тверской области.

Определением от 06.07.2018 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке статьи 28.7 КоАП РФ (л.д. 42).

20.06.2018 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 03/2-249/14.6/2018 (л.д. 39).

17.07.2018 в отношении Общества было вынесено постановление №03/2-249/14.6/2018 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 33-35).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ обратившееся в суд лицо несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов, а административный орган - бремя доказывания обстоятельств, послуживших основаниями для привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» розничная продажа водки должна осуществляться по цене не ниже 205 руб. за 0,5 л готовой продукции.

В материалы дела представлена выписка из отчета по реализации продукции ниже минимальной цены с официального сайта Росалкогольрегулирования, из которой усматривается, что Общество 15.02.2018 в 15 час 39 мин занизило цену на алкогольную продукцию - водка «Пермская Люкс» 40,0%, объемом 0,5 л, код вида продукции 200, номер чека 100004233, за единицу товара (128,60 руб., л.д. 57). Данный факт зафиксирован также в ЕГАИС.

Из протокола запроса федеральной специальной/акцизной марки, имеющей штриховой код 22N000000FNYNB6AXUE018780118005008777Q9RO6HRUT7Q5ME1UWQH7XQ0UZM46LWB следует, что алкогольная продукция - водка «Пермская Люкс» 40,0%, объемом 0,5 л, является маркированной продукцией и была реализована Обществом 15.02.2018 в 15 час 39 мин по адресу: <...>, пом. 1-9.1.

В соответствии с Перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений", утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 №33н, сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на федеральные специальные марки (далее - марки) на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

Оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на кассе магазина может производиться только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать штриховые коды ФСМ/АМ, размещенных на марке. В этом коде зашифровано наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, то есть легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью организации передается на сервер Росалкогольрегулирования. При завершении оформления чека кассовое программное оборудование организации генерирует xml-файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС, информация о продажах автоматически передается в ЕГАИС.

Таким образом, факт сканирования и реализации Обществом алкогольной продукции - водки «Пермская люкс» 40,0%, объемом 0,5 л, имеющей штриховой код: 22N000000FNYNB6AXUE018780118005008777Q9RO6HRUT7Q5ME1UWQH7XQ0UZM46LWB, с ценой реализации - 128 руб. является подтвержденным, событие административного правонарушения и вина заявителя доказанными.

Факт реализации Обществом алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной Приказом, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не опровергнут.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо доказательств невозможности принятия этих мер ввиду чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств, в материалы дела заявителем не представлено.

Исполнение требований законодательства в данном случае находилось в пределах контроля заявителя.

Доводы Общества о подлежащей квалификации совершенного деяния на основании статьи 14.19 КоАП РФ судом отклоняются.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет ее оборота в системе ЕГАИС.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием, программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации (далее — Формат) утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 № 54.

Согласно разделу 2.6 Формата заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит реквизит «Цена» и «Время», в котором указывается соответственно цена (с учетом НДС) и время розничной продажи продукции. Данные реквизиты являются обязательными для заполнения

Реквизит «Цена» розничной продажи заполняется участником алкогольного рынка самостоятельно, его подлинность подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. На основании данного реквизита и выстраиваются в дальнейшем отчетные формы о фактах нарушения установленной минимальной стоимости продажи алкогольной продукции, доступные уполномоченным органам власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормы бухгалтерского и налогового законодательства в данном случае применению не подлежат.

Равным образом отклоняются доводы заявителя об однородности выявленных правонарушений (3 постановления об административном правонарушении).

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что контролирующим органом выявлены факты реализации алкогольной продукции по цене ниже минимальной установленной на различных объектах, по разным адресам, в разное время.

Так 15.02.2018 в 15 часов 39 минут по адресу: <...>, пом. 1-1.9 (обжалуемое в настоящем деле постановление об административном правонарушении № 03/2-249/14.6/2018 от 17.07.2018); 23.01.2018 в 18 часов 21 минуту по адресу: <...> (Постановление об административном правонарушении № 03/2-251/14.6/2018 от 17.07.2018); 09.01.2018 в 16 часов 13 минут (Постановление об административном правонарушении № 03/2-250/14.6/2018 от 17.07.2018).

Поскольку допущено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, юридическое лицо подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 № 11036/13, в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Также суд отмечает, что именно Общество несёт ответственность за действия своих работников.

С учетом изложенного в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности (в том числе в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Мера ответственности административным органом установлена в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Часть 3 статья 3.4 КоАП РФ закрепляет право, а не устанавливает обязанность должностного лица или органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, заменить являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Данный вопрос разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая, что Общество привлекается к ответственности впервые за совершенное административное правонарушение, относится к субъектам малого предпринимательства, а также отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб. на штраф в размере 50 000 руб. на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу №А66-10204/2018.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 17.07.2018 года по делу об административном правонарушении № 03/2-249/14.6/2018 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на штраф в размере 50 000 руб.

В остальной части - в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в сроки, установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина