Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А40-47518/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 47518/24-84-353
09 июля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "Центральная ППК" (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2005, ИНН: <***>) в лице Московского Территориального отдела (214012, <...>)

об оспаривании постановления от 29.02.2024 № 25

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

АО "Центральная ППК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о признании незаконным и отмене постановления от 29.02.2024 № 25

От ответчика в материалы дела поступили материалы административного дела.

Стороны, извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20 000 до 30 000 рублей.

Как следует из заявления, оспариваемым постановлением 29.02.2024 № 25 АО "Центральная ППК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протоколы и постановления вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании услуг по перевозкам пассажиров на железнодорожном транспорте при содержании и обустройствах остановочных пунктов, расположенных на территории Смоленской области Московской железной дороги.

Безопасность и качество оказываемых услуг пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ), отнесены к принципам функционирования железнодорожного транспорта.

Частью 2 статьи 20 Закона № 17-ФЗ обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда возложена на владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 17-ФЗ, железнодорожные пути, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 80 Федерального закона Российской Федерации "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10.01.2003 № 18 (далее - Закон № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 58172-2018 Национального стандарта Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах, введённому в действие с 01.12.2018 (далее - ГОСТ Р 58172-2018), настоящий стандарт распространяется на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных остановочных пунктов.

Настоящий стандарт устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий.

Согласно пунктам 4.1, 4.8 ГОСТ Р 58172-2018 на остановочном пункте должна быть обеспечена, в том числе безопасная и удобная посадка и/или высадка пассажиров в железнодорожный пассажирский подвижной состав.

Для обеспечения возможности использования услуг на территории остановочного пункта маломобильными пассажирами и посетителями, их обслуживание должно быть организовано техническими и технологическими мероприятиями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52871 (в части средств отображения визуальной информации).

Согласно пунктам 5.6, 5.7 ГОСТ Р 58172-2018 на остановочном пункте после снегопада снег с платформ, сходов, дорожек и переходов должен быть очищен в течение суток до верхнего покрытия.

Пассажирские платформы, настилы должны быть убраны от снега, наледи и обработаны противогололедными средствами до прибытия (отправления) первого пассажирского поезда. Во время снегопада уборка и обработка должны проводиться регулярно, не создавая препятствий для прохода пассажиров.

Для остановочных пунктов категории D допускается осуществление уборки снега с настилов и сходов в течение суток.

В соответствии с пунктом 5.14 ГОСТ Р 58172-2018 время, необходимое для окончательного устранения недостатков уборки пассажирских обустройств на остановочных пунктах категорий А и В, не должно превышать 6 ч, остановочных пунктах категорий С и D -1 сутки после окончания снегопада.

Согласно требованиям пунктов 6.2, 6.12 ГОСТ Р 58172-2018 информация, предоставляемая на остановочном пункте, должна быть понятна, достоверна, актуальна и доступна пассажирам и посетителям в полном объеме согласно таблице 3. Часы должны быть установлены на платформах остановочных пунктов всех категорий.

При этом таблица 3 в зависимости от категории остановочного пункта предусматривает требования к перечню и условиям предоставления информационно - справочных услуг пассажирам и посетителям на остановочном пункте.

Так, в частности, на остановочных пунктах, относящихся к категории «D» помимо прочего, предусматривается схема пригородного направления (типографский плакат или специальный стенд), указатели расположения функциональных зон остановочного пункта (информационные таблички, пиктограммы), информация о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг (информационные стенды или плакаты), платформенная разметка остановки вагонов (указатель "Остановка первого вагона"), электронные или электромеханические часы, указывающие дату и текущее время.

В ходе проверки установлено, что АО «Центральная ППК» на основании договора аренды имущества, находящегося в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), заключенного 30.06.2014 № ЦРИ/04/А/4423/14/003183 (далее - Договор), эксплуатирует остановочный пункт Демщино, относящийся к категории «D».

В соответствии с пунктом 1.2 Договора объекты передаются Арендатору во владение и пользование в целях улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте, в том числе в целях приведения объектов в соответствие с Типовыми требованиями к пассажирским обустройствам, утвержденными ОАО «РЖД».

Согласно подпунктам 5.3.4, 5.3.4.1 пункта 5.3.4 Договора арендатор в лице АО «Центральная ППК», обязуется обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию объектов взятых в аренду, включая уборку объектов и вывоз твёрдых бытовых отходов, в соответствии с требованиями Регламента взаимодействия по исполнению настоящего договора, а также обеспечить содержание платформ, подплатформенного пространства, зданий, павильонов, сооружений, вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252 «Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях».

В рамах исполнения условий договора для осуществления посадки/высадки пассажиров, следующих поездами пригородного сообщения, а также для ожидания пассажирами прибытия поездов перевозчиком (АО «Центральная ППК») и владельцем инфраструктуры (ОАО «РЖД») на остановочном пункте Демщино, организована пассажирская платформа с навесом, на котором размещён информационный стенд с расписанием движения пригородного транспорта.

При этом, на пассажирской платформе остановочного пункта допускаются нарушения вышеуказанного законодательства.

Так, в частности, в ходе обследования пассажирской платформы остановочного пункта, установлено, что в нарушение требований пунктов 5.6, 5.7, 5.14 ГОСТ Р 58172-2018 пассажирская платформа не убрана от снега до прибытия (отправления) первого пассажирского поезда в установленное время (1 сутки после снегопада). Во время снегопада уборка и обработка пассажирской платформы регулярно не проводится.

При осмотре информационного стенда, установлено, что вопреки требованиям пункта 6.2 ГОСТ Р 58172-2018 объём информации, размещенной на нём не соответствует объёму информации, предусмотренной таблицей № 3.

Так, стенд содержит только визуальную информацию с расписанием движения пассажирских поездов пригородного сообщения, осуществляющих остановку на данном остановочном пункте. При этом, схемы пригородного направления, информация о правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и правилах оказания услуг на стенде отсутствуют. Указатели расположения функциональных зон остановочного пункта (информационные таблички, пиктограммы) на остановочном пункте отсутствуют.

Кроме того, на остановочном пункте нет электронных или электромеханических часов, указывающих дату и текущее время.

Следовательно, в деятельности юридического лица - АО «Центральная ППК», выразившемся в неосуществлении мероприятий, направленных на улучшение условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг на остановочном пункте при перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном транспорте, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, защитник АО «Центральная ППК» ФИО1 сообщил о несогласии с данными нарушениями, а также заявил ходатайство об объединении материалов (Постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях от 30.01.2024 по остановочным пунктам Вагонное депо, Волчейка, Велико, Воронино, Глинка, Демщино, Добромино, Духовская, Ельня, Катынь, Клоково, Колодня, Конец, Красное, Нежода, 430 км, 443 км, 468 км, 471 км, 478 км, 481 км, 524 км. 541 км. 551 км, 568 км, Приднепровская, Ракитная, Орловская-Сортировочная, Смоленск-Сортировочный) для рассмотрения, по существу.

Из части 5 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно п. 1. ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п. 7. ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся:

7) деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено сотрудниками Смоленской транспортной прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора, а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Учитывая изложенное ходатайство об объединении постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении в одно производство для совместного рассмотрения по существу, а также для назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, удовлетворению не подлежит.

Таким образом, юридическое лицо АО «Центральная ППК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Изложенные нарушения подтверждаются актом проверки и другими материалами проверки.

Объективных причин, не позволивших указанному лицу исполнить требования действующего законодательства, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, отягчающих ответственность, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных административному органу полномочий.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований АО "Центральная ППК" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова