Постановление от 26 декабря 2018 г. по делу № А65-26420/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-26420/2018
г. Самара
26 декабря 2018 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бугульминское АТП"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2018 года по делу № А65-26420/2018 (судья Абульханова Г.Ф.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бугульминское АТП", Республика Татарстан, г. Бугульма,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), г. Казань,

об отмене постановления УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор от 13.08.2018 № КЗ 06/143-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бугульминское АТП", г. Бугульма (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), г. Казань (далее - ответчик, Управление Ространснадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2018 № КЗ 06/143-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2018 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2018 года по делу № А65-26420/2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на отсутствие вины во вменяемом административном правонарушении, в связи с чем, производство по делу должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Судом первой инстанции не была дана оценка всем доводам и доказательствам, представленным заявителем по делу. Податель жалобы также указывает на возможность применения ст.2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора поступила оперативная информация из УФСБ России по Самарской области о нарушении законодательства о транспортной безопасности ООО «Бугульминское АТП» при осуществлении межсубъектовых перевозок.

21.06.2018 г. в адрес ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» направлено письмо - запрос № 6-2406 в отношении ООО «Бугульминское АТП», 28.06.2018 г. в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора поступил ответ № ЗИТ-1768-Ш, согласно которого ООО «Бугульминское АТП» в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП зарегистрировано, регистрационные номера (идентификаторы поставщика информации): - 25592-перевозчика; -22362-СТИ.

Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах заключено 26.03.2015 г.

Персональные данные о пассажире ФИО1 (паспорт 9211 285358) и водителе ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), следовавших 14.06.2018 г. по транспортному направлению «г. Бугульма - г. Самара», в АЦБПДП не поступили.

На основании изложенного УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора усмотрело в бездействиях ООО «Бугульминское АТП» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, т.е., непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортах средств. По данному факту 30.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бугульминское АТП».

Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 13.08.2018 г. № КЗ 06/143-18 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон № 16-ФЗ) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления от 13.08.2018 № КЗ 06/143-18.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон) Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществлять свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора о 02.06.2011 г. № АК-465фс).

На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. № 409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Статьей 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» раскрываются следующие понятия субъектов и объектов, на которые распространяется действия указанного закона:

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Бугульминское АТП» является субъектом транспортной инфраструктуры, которое обязано осуществлять действия, направленные на обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт- Петербургом и Ленинградской областью;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

Согласно ч. 5, 5.1, 5.2 статьи 11 Закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);дата поездки; пол; гражданство.

При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 5 настоящей статьи.

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ -Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 11 Закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ - Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, предусмотренных частями 5 - 5.5 настоящей статьи, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", настоящим Федеральным законом, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

Согласно представленному ответу, персональные данные о пассажире ФИО1 (паспорт 9211 285358) и водителе ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), следовавших 14.06.2018 г. по транспортному направлению «г. Бугульма - г. Самара», в АЦБПДП не поступили. Заявителем данный факт не оспаривается.

Суду не представлены доказательства принятия ООО «Бугульминское АТП» всех зависящих от него меры, направленных на соблюдение установленных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Бугульминское АТП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, т.е., непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортах средств.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопроса, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учитывая, что выявленные нарушения посягают на порядок общественных отношений, установленных государством в области обеспечения транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствует.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

ООО «Бугульминское АТП» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, путем направления извещения о составлении протокола об административном правонарушении № КЗ-415 от 10 июля 2018 г. Согласно уведомления о вручении, вышеуказанное извещение получено обществом 20.07.2018 г.

30.07.2018 г. на составление протокола законный представитель юридического лица не явился, уведомлен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

13.08.2018 г. на вынесение постановления законный представитель юридического лица не явился, уведомлен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

Существенных процессуальных правонарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства ответчик действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе заявителя не содержится.

Доводы ООО «Бугульминское АТП» о том, что заявитель отправлял все необходимые данные, однако по неизвестным причинам они не были получены АЦБПДП, судом апелляционной инстанции исследованы и подлежат отклонению, поскольку из представленной в материалы дела заявителем деловой переписки между ним и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» следует, что проблема передачи данных возникла на стороне ООО «Бугульминское АТП» в силу неверной настройки программного обеспечения. Надлежащий контроль и принятие всех необходимых мер Обществом не был обеспечены. Наличие вины ООО «Бугульминское АТП» в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения подтверждены материалами дела.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку при обращении в суд апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., при том, что по рассматриваемой категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена, уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2018 года по делу № А65-26420/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Бугульминское АТП" (ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Бугульма, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 900 от 09.11.2018 г. государственную пошлину в размере 1 500 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова