Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А26-5158/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5158/2018
24 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2018

от 3-х лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26057/2018) АО "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2018 по делу № А26-5158/2018 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению АО "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска"

к УФАС по Республике Карелия

3-и лица: 1) ООО «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания»; 2) ТСЖ «Анохина 12»

об оспаривании постановления и представления

установил:

Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее – заявитель, Общество, АО «ОРЭС-Петрозаводск») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – УФАС, ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 16.05.2018 № 03-17/33-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 650 000 руб. и представления от 16.05.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья «Анохина 12» (далее - ТСЖ «Анохина 12», Товарищество, ТСЖ) и общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания» (далее - ООО «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания»).

Решением суда от 07.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает на отсутствие своей вины в совершенном правонарушении, поскольку спорный многоквартирный жилой дом (далее - МКД) ранее был технологически присоединен к электрическим сетям, запрос документов, необходимых для заключения договора с МКД, осуществлен в соответствии с нормами законодательства.

В судебном заседании представитель УФАС против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.03.2018 в адрес УФАС поступило заявление ТСЖ «Анохина 12» (вх. № 1027) на действия АО «ОРЭС-Петрозаводск», связанные с отказом в увеличении объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в МКД № 12 по ул. Анохина в г. Петрозаводске.

В обоснование заявления Товарищество указало следующие обстоятельства:

07.08.2017 в адрес Общества поступила заявка от ТСЖ «Анохина 12» на увеличение объема максимальной мощности в количестве 10 кВт в МКД № 12 по ул. Анохина в г. Петрозаводске. Кроме того, заявитель указал данные о величине ранее присоединенной мощности, основанные на СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», согласно которым максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 41 кВт.

Письмом от 15.08.2017 Общество на основании пункта 10 Правил № 861 просило представить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, документы, подтверждающие ранее присоединенную максимальную мощность, а также на основании пункта 9 «л» Правил № 861 номер и дату договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии.

22.08.2017 ТСЖ «Анохина 12» представило в адрес Общества выписку из ЕГРЮЛ, а также сообщило, что договор между ТСЖ и ООО «Энергокомфорт». Карелия» (далее – гарантирующий поставщик) отсутствует ввиду наличия прямых договоров между жильцами дома и гарантирующим поставщиком электрической энергии. Документального подтверждения ранее присоединенной максимальной мощности ТСЖ не представило.

В ответ на указанное выше письмо Общество в письме от 27.09.2017 исх.№ 105-02453 сообщило ТСЖ «Анохина 12», что в заявке, направляемой заявителем -юридическим лицом в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно, должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктом «л» пункта 9 Правил технологического присоединения, а именно наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Определением Управления от 07.03.2018 в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В соответствии с указанным определением АО «ОРЭС-Петрозаводск» предоставило в Управление с письмом от 19.03.2018 № 105-0643 (вх. № 1304) запрошенные документы и указало, что запросило у ТСЖ «Анохина 12» сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «и» - «л» пункта 9 Правил технологического присоединения, а именно, документальное подтверждение ранее присоединенной максимальной мощности, а также договор электроснабжения ТСЖ «Анохина 12».

АО «ОРЭС-Петрозаводск», ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 и Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, указывает, что ТСЖ как исполнитель коммунальных услуг, обязано было заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов.

Исходя из представленных документов, АО «ОРЭС - Петрозаводск» считает, что нарушение в действиях организации отсутствует. Запрос документов, необходимых для заключения договора с ТСЖ «Анохина 12», был осуществлен на основании Правил технологического присоединения и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 02.04.2018, Общество 07.09.2017 (следующий день после истечения 15 -дневного срока для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий к нему) допустило нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения, своевременно не направив договор и технические условия ТСЖ, а также предъявило требование о предоставлении документов (сведений), не предусмотренных Правилами технологического присоединения, и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 16.05.2018 по делу № 03-17/33-2018/1819 об административном правонарушении АО «ОРЭС-Петрозаводск» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 руб.

16.05.2018 руководителем Управления вынесено представление, согласно которому Общество обязывается устранить причины и условия, способствующие совершению указанного административного правонарушения путем:

- направления в адрес ТСЖ «Анохина 12» проекта договора на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в МКД, расположенном по адресу: <...>;

- организации работы сетевой организации таким образом, чтобы обеспечить своевременное направление в адрес заявителей проектов договоров и технических условий для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.

Не согласившись с постановлением и представлением Управления, АО «ОРЭС - Петрозаводск» оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила, Правила № 861, Правила технологического присоединения), регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В пункте 2 Правил технологического присоединения установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 2 пункта 8(4) Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

м) в заявке, направляемой заявителем в целях технологического присоединения объектов по производству электрической энергии атомных станций или гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, указывается (по желанию такого заявителя) предложение по предоставлению рассрочки платежа за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил.

В отношении заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, сведения, предусмотренные подпунктом «л» настоящего пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации

При этом в случае, если заявителем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, в заявке не указаны сведения, предусмотренные подпунктом «л» настоящего пункта, положения настоящих Правил и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, регулирующие порядок взаимодействия сетевых организаций, гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и заявителей в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, применяются в части, не регулирующей вопрос заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, до завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей.

В силу пункта 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункту 12(1) в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно, (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктами «а»-«в» и «и»-«л» пункта 9 настоящих Правил технологического присоединения, запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта), предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

Поскольку ТСЖ «Анохина 12» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил технологического присоединения, его заявка должна была содержать сведения, определенные указанной нормой.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что ТСЖ «Анохина 12» подало заявку на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно от 07.08.2017 № 655 (вх. №105-03509), в пункте 10 которой в качестве гарантирующего поставщика указано ООО «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания», что свидетельствует о выполнении ТСЖ «Анохина 12» требований подпункта «л» пункта 9, подпункта «а» пункта 12(1) Правил технологического присоединения.

Письмом от 15.08.2017 № 105-02098, адресованным ТСЖ «Анохина 12», Общество запросило выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на основании подпункта «д» пункта 10 Правил технологического присоединения, сведения, предусмотренные подпунктом «л» пункта 9 Правил технологического присоединения. Также в письме указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих ранее присоединенную максимальную мощность.

С письмом от 21.08.2017 № 659 ТСЖ «Анохина 12» направило выписку из ЕГРЮЛ, указало, что собственники помещений имеют прямые договоры энергоснабжения, сообщило величину ранее присоединенной максимальной мощности.

В письме от 27.09.2017 № 105-02453 Общество со ссылкой на подпункт «л» пункта 9, пункты 12(1), 15(1), 19(1), пункт 88 Правил технологического присоединения указало, что «заключением процесса любого технологического присоединения является заключение договора энергоснабжения», запрос о предоставлении сведений (документов) в письме отсутствует. Договор о технологическом присоединении в адрес ТСЖ «Анохина 12» не направлен.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что указанный выше, установленный Правилами технологического присоединения срок направления договора и технических условий Обществом нарушен, а совершению административного правонарушения способствовали следующие причины и условия: пренебрежительное отношение Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению Правил технологического присоединения (в части исполнения обязательств по направлению договора и технологический условий), что привело к нарушению прав ТСЖ «Анохина 12» на своевременное технологическое присоединение на увеличение объема максимальной мощности в связи с установкой электроплит в МКД. Кроме того, заявитель не отрицает подтверждаемое перепиской с ТСЖ длящееся урегулирование преддоговорного спора, что объективно лишало ТСЖ возможности представить все истребованные документы.

Представление Управления от 16.05.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выданное Обществу в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным, самостоятельных оснований для его отмены не имеется.

В апелляционной жалобе Общество ссылается, что увеличение объема мощности в отсутствие документально подтвержденных данных о ранее присоединенной максимальной мощности объекта невозможно. Между тем заявитель не оспаривает, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» само является источником информации о ранее присоединенной мощности и по запросам выдает документы о максимальной присоединенной мощности. Из представленного в дело Акта об осуществлении технологического присоединения №236п18 от 08.06.2018 следует, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» имеет информацию о максимальной присоединенной мощности дома №12 по улице Анохина.

На основании изложенного довод АО «ОРЭС-Петрозаводск» о невозможности увеличения объема мощности в отсутствие подтвержденных данных о ранее присоединенной максимальной мощности является несостоятельным.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, при наличии указанной в постановлении и не отрицаемой Обществом повторности правонарушения настоящему правонарушению дана надлежащая квалификация по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку объективных и чрезвычайных препятствий к исполнению требований законодательства не установлено, вина Общества доказана в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), состав вмененного правонарушения доказан.

Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Для этого должны быть установлены исключительные обстоятельства, которые в настоящем случае отсутствуют.

Наказание назначено в пределах санкции рассматриваемой нормы, соответствует характеру, тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и индивидуализации. Исключительных оснований для снижения размера штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено, надлежащих доказательств тяжелого материального положения и избыточного ограничения финансового положения наложенным штрафом заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2018 по делу № А26-5158/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова