Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А32-32545/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32545/2016
г. Краснодар
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения принята 18.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 107174, <...>. Басманная, 2

в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, 350033, Краснодарский край, г. Краснодар, Привокзальная площадь, 9 (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350014, <...> (далее – заинтересованное лицо, управление)

о признании незаконными действий (бездействий),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 23:31:1001000:857 площадью 14 793 кв. м, расположенного границах Тимашевского района Краснодарского края под защитными лесонасаждениями, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, об обязании направить проект договора аренды земельного участка.

Дело находилось в производстве судьи Сумина Д.П.

Определением от 06.12.2016 и. о. председателя Арбитражного суда Краснодарского края Суханова Р.Ю., в связи с отставкой судьи Арбитражного суда Краснодарского края Сумина Д.П., на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело №А32-32545/2016 передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Краснодарского края Левченко О.С.

В связи с изменением наименования заинтересованного лица, считать надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...>.

Представитель общества, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого просит:

- признать незаконным, изложенный в письме от 20.06.2016 № 09/9075 отказ управления в предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации;

- обязать управление в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857 с предложением о заключении соответствующего договора;

- взыскать с управления расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу спора не заявлено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 18.08.2017 объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 18 августа 2017 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2010 году обществом в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Тимашевского района располагается за границами полос отвода.

Указанные защитные лесополосы являются собственностью общества и входят в состав производственного комплекса № 4 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Орловка – Кубанская – Краснодар, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2004 серии 23-АБ № 467130.

В 2012 году завершены межевые работы по установлению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Тимашевский район от 09.04.2012 № 1021 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт от 03.12.2013 № 2343/12/13-1057093) земельный участок площадью 14 793 кв. м с кадастровым номером 23:31:1001000:857 расположен в границах Тимашевского района Краснодарского края. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2012 и имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации лесозащитных насаждений.

На земельный участок площадью 14 793 кв. м с кадастровым номером 23:31:1001000:857 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 03.04.2015 № 23-23-005-23/001/605/2015-147/1).

На земельном участке с кадастровым номером 23:31:1001000:857 кроме защитных лесонасаждений общества отсутствуют какие-либо объекты третьих лиц.

Общество неоднократно обращалось в управление с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду (письма от 21.07.2015 № 543, от 09.11.2015 № 885/НРИтер2).

17 мая 2016 года общество через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) вновь обратилось в управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857 в аренду.

Письмом от 20.06.2016 № 09/9075 управление отказало обществу в предоставлении в аренду данного участка. Отказ мотивирован тем, что между сторонами ранее был заключен договор от 28.12.2005 № 7700000275 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:10 для эксплуатации производственного комплекса № 4 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Орловка – Кубанская-Краснодар, 1 446 км.

Полагая, что отказ территориального управления в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857 в аренду противоречит нормам земельного законодательства и нарушает его права (интересы), общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги (предоставление федерального земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857 в аренду) мотивирован уполномоченным органом тем, что обществу ранее был предоставлен земельный участок, необходимый для эксплуатации спорного объекта.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что общество является собственником производственного комплекса № 4 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Орловка – Кубанская-Краснодар, 1 446 км.

В состав этого комплекса входят снегозадерживающие, ветрозащитные объекты, площадью 770,39 га, протяженностью 136 000,00 м, расположенные по адресу (местоположение) перегон Староминская – Краснодар 1 454 – 1 614 км; снегозадерживающие объекты, площадью 29,73 га, протяженностью 8 000,00 м, расположенные по адресу (местоположение) перегон Крымская – Батайск (1 452 – 1 472 км); гараж – мастерская, площадью 251,00 кв. м, расположенный по адресу (местоположение) ст. Каневская; Бытовое помещение, площадью 132,00 кв. м, расположенный по адресу (местоположение) ст. Каневская; снегозадерживающие объекты, площадью 47,15 га, протяженностью 8 000,00 м, расположенные по адресу (местоположение) Батайск – Староминская 1 425 – 1 451 км; гаражный бокс на 4 а/м, площадью 185,00 кв. м, расположенный по адресу (местоположение) ст. Каневская; снегозадерживающие объекты, площадью 3,33 га, протяженностью 1 000,00 м, расположенные по адресу (местоположение) Староминская 1 – Староминская 2 1 454 – 1 614 км.

Для эксплуатации указанного объекта недвижимости обществу предоставлены по договорам аренды от 28.12.2005 № 7700000275 земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:10.

Согласно заключению кадастрового инженера от 22.08.2016 часть защитных лесонасаждений (входящих в состав производственного комплекса № 4 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Орловка – Кубанская-Краснодар, 1 446 км, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857. Указанный (испрашиваемый в аренду) участок не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:31:1101001:10, ранее предоставленного обществу по договору аренды.

Довод управления об отсутствии оснований для предоставления обществу в аренду спорного земельного участка в связи с тем, что защитные лесонасаждения не относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, отклоняется судом, по следующим основаниям.

По смыслу норм Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также иных нормативных актов, регулирующих деятельность в сфере железнодорожного транспорта, защитные лесонасаждения (лесные полосы), входящие в состав производственных комплексов общества относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры. Такие объекты должны располагаться на земельных участках, принадлежащих Российской Федерации. Пользование федеральным земельным участком, на котором располагается объект железнодорожной инфраструктуры, осуществляется на основании договора аренды, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) обществом в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264. Следовательно, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка без торгов на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что отказ управления в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857, выраженный в письме от 20.06.2016 № 09/9075, является незаконным.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой, суд считает необходимым возложил на управление обязанность по осуществлению государственной услуги, испрашиваемой обществом.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 11.05.2017 по делу №А32-32048/2016.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины (платежное поручение № 8546 от 28.09.2016 на сумму 3 000,00 рублей), подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 4, 71, 82, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Считать надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар.

Ходатайство открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным, изложенный в письме от 20.06.2016 № 09/9075 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1001000:857 с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, в пользу акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, <...> 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко