Постановление от 28 июля 2019 г. по делу № А41-4217/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-4217/19
29 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  22 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – ФИО2, по доверенности от 18.12.2018,

от заинтересованного лица по делу - ООО «Прометей» - ФИО3, по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Московской области от 02.04.2019 по делу № А41-4217/19, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г., по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к ООО «Прометей» об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, 



УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением с требованием аннулировать лицензию ООО "Прометей" (далее - Общество) регистрационный номер 50ЗАП0008095 от 04.10.2018 года на осуществление деятельности на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (далее - лицензия).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО «Прометей» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество является владельцем действующей лицензии 50ЗАП0008095 от 04.10.2018 года на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

На основании приказа от 11.10.2018 N 334 проведена плановая выездная проверка деятельности Общества.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 30.10.2018 года N У1-а1137/08, в котором зафиксированы нарушения порядка фиксации оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Усмотрев основания для аннулирования лицензии, Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием на основании подпункта 13 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия в рассматриваемом случае достаточных правовых оснований для аннулирования выданной ООО «Прометей» лицензии.

 Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 154 (далее - Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В пункте 2 Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 сентября 2013 года N 224 (далее - Административный регламент), указано, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, которые отражаются в акте проверки (пункт 11 Административного регламента).

В силу пункта 3, подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В качестве оснований для аннулирования этой лицензии в судебном порядке заявителем вменяется:

1) по адресу места нахождения обособленного подразделения организации: Республика Татарстан, Лаишевский район с/п Столбищенское, <...> по 35 товарным накладным, оформленным в период с 21.03.18 по 09.10.2018 (л.д. 80-81) установлено нарушение срока фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции на 1-2 дня;

2) по адресу места нахождения обособленного подразделения организации: <...> по товарной накладной от 04.10.2018 N Р8А-048003 установлено нарушение срока фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции на 1 день.

При этом алкогольная продукция, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, в ходе проверки не выявлена.

При проведении проверки алкогольная продукция у Общества не изымалась.

Допущенные обществом нарушения сроков направления заявки в ЕГАИС не являются основанием для аннулирования лицензии, так как они не повлекли за собой оборот алкогольной продукции, совсем не зафиксированной в системе. Напротив, все сведения об алкогольной продукции зафиксированы в ЕГАИС, что административным органом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Службой не представлены доказательства незаконного оборота алкогольной продукции, являющиеся основанием для аннулирования лицензии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, учитывая то, что допущенные правонарушения являются формальными и не повлекли причинение существенного ущерба публичным интересам, а также не привели к каким-либо неблагоприятным последствиям, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения и на этом основании правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии, выданной ООО "Прометей".

Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены обжалованного решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.04.2019 по делу № А41-4217/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


Н.А. Панкратьева