Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А40-244576/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



дело № А40-244576/23



Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.

Судей Савенкова О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красниковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Истцов

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.06.2024 (резолютивная часть от 03.06.2024) по делу № А40-244576/23

по иску Правительства Москвы (ОГРН: <***>), Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>) к ООО "ВИШНЁВЫЕ САДЫ" (ОГРН: <***>) третье лицо: ООО "РАЗДОЛЬЕ" об изъятии земельного участка,


при участии в судебном заседании представителей: от истцов: ФИО1 по доверенностям от 16.07.2024, от 11.12.2023,

диплом ДВС 1097827 от 09.04.2001;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.11.2023,

диплом АВБ 0623515 от 10.06.2004;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 22.04.2024,

диплом 117733 0020458 от 02.07.2019 



У С Т А Н О В И Л:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы предъявили ООО "ВИШНЁВЫЕ САДЫ" иск об изъятии земельного участка с кадастровым номером 77:21:0152005:21 площадью 50 000 кв.м. по адресу: г. Москва, п. Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» и определении начальной цены продажи земельного участка с публичных торгов в размере его кадастровой стоимости 543 000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 03.06.2024г., изготовленным в полном объеме 28.06.2024г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, Истцы подали апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Истцы требования и доводы своей жалобы поддержали, Ответчик и третье лицо по ним возражали.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:21:0152005:21 площадью 50 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, п. Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат».

Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования определен как «для сельскохозяйственного использования».

Истцы указали на то, что правообладатель земельного участка свыше трех лет не эксплуатирует его в соответствии с его целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования, что было установлено Госинспекцией по недвижимости по результатам проведенного обследования земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства, о чем составлено соответствующее решение от 21.07.2023 №9021904.

Приложениями к указанному Решению Госинспекции по недвижимости являются: спутниковая съемка Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ»; протокол осмотра территории от 21.07.2023 № 9021904; протокол инструментального обследования от 21.07.2023 № 9021904; рекомендации по соблюдению обязательных требований от 21.07.2023 № 9021904.

Из п. 9 названного Решения Госинспекции по недвижимости следует, что в ходе проведенных обследований на Участках выявлены признаки неиспользования Участков:

- наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью;

- отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами;

- отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур;

- наличие поросли дикорастущих растений;

- отсутствие выкошенного травостоя;

- отсутствие вспаханного слоя.

Также в п. 9 Решения Госинспекцией по недвижимости установлено, что Правообладатель не является налогоплательщиком, использующим специальный налоговый режим - ЕСХН.

Согласно фотоматериалам с искусственного спутника Земли, сделанным в периоды с 2020 по 2021 гг., с 2021 но 2022 гг.. и предоставленным ГБУ «Мосгоргеотрест», на Участке выявлены аналогичные признаки неиспользования Правообладателем Участка, поименованные в п. 9 Решений Госинспекции по недвижимости.

Указанные выводы также содержатся в заключении специалиста от 22.07.2023 № 1110/28 по проведению экспертизы в области агробиологических исследований, выполненные независимой организацией в области ветеринарии и фитосанитарии -ООО Исследовательский центр «ТЕХНОЛОГИЯ» (далее - Заключения специалиста), согласно которым:

- участок не эксплуатируются по прямому назначению для сельскохозяйственного использования;

- выявлено многочисленное количество дикорастущих сорных растений, площадь произрастания более 95%;

- участок имеют растущие многолетние сорные растения, имеется многочисленная сорная травянистость;

- отсутствуют признаки возделывания почвы и посева сельскохозяйственных культур на 99% площади участков;

- на всей площади участка отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур;

- отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений, вспашки почвы;

- участок не использовались по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывания земли не проводилось более 3-5 лет. Земельный участок не используются по прямому назначению согласно разрешению использования.

Протоколом осмотра территорий и Протоколом инструментального обследования установлено, что Участок не огорожен, доступ не ограничен, Участок не используются, деятельность не ведется. Выявлено отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами. Выявлено наличие поросли дикорастущих растений, отсутствие выкошенного травостоя и отсутствие вспаханного слоя.

Соответственно, в п. 9 Решения указано на нарушение Правообладателем положений ст. 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» и в п. 10 Решений сделан вывод о наличии нарушений Правообладателем обязательных требований, вследствие чего по результатам обследований Участков Госинспекцией по недвижимости Правообладателю направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 21.07.2023 № 9021904.

Из содержания указанных Рекомендаций по соблюдению обязательных требований Госинспекцией по недвижимости Правообладателю рекомендовано в течение 1-го месяца с момента получения настоящих Рекомендации устранить нарушения в использовании Земельных участков, а именно: обеспечить использование Участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование либо использовать Участок в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

При этом Госинспекцией по недвижимости разъяснено, что под использованием Участков в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации понимается, что земельный участок подлежит изъятию у собственника в случаях, когда участок предназначенный для ведения сельского хозяйства и не используются по целевому назначению в течение 3-х лет либо если использование участка осуществляется с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Из иска следует, что по истечении установленного в рассматриваемых Рекомендациях месячного срока выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения использования Земельных участков Правообладателем не устранены.

Наличие данного обстоятельства подтверждается повторным решением Госинспекции по недвижимости от 03.10.2023 № 9022651, из содержания которого прямо следует, что Участок для ведения сельского хозяйства не используются.

Данное обстоятельство также подтверждается повторным Заключением специалиста от 02.10.2023 № 1110/28.

Обращаясь с иском, истцы указали, что поскольку земельный участок используется Правообладателем не в соответствии с его целевым назначением и установленным в ЕГРН разрешенным использованием свыше 3-х лет, то в силу ст. 284 ГК РФ, является основанием для изъятия у правообладателя данного Участка и реализации последнего с публичных торгов.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Установлено, что ООО «ВИШНЁВЫЕ САДЫ» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:21:0152005:21 площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, п. Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 26.05.2016 № 77-77-017-77026/2016-2083/1.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 6 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать эти участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 названной нормы закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В пункте 7 статьи 6 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2012 № 369.

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Между тем, избранный истцами способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению. Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

При этом ответчиком в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об использовании земельного участка по его прямому целевому назначению.

В частности, в материалы дела представлен договор аренды  земельного участка №б/н от 04.10.2023 (т. 2 л.д. 38-41), заключенный с ООО «Раздолье» (третье лицо), основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство; договор оказания услуг по дискованию земельных участков № 18/22-ВС от 20.06.2022 (т. 1 л.д. 142-144); протокол нотариального осмотра письменных доказательств от 12.12.2023 (т. 2 л.д. 1-11); Заключение специалиста (рецензионное заключение) № 2023/17-И от 12.01.2024 (т. 1 л.д. 147-155); Соглашения о полученных субсидиях ООО «Раздолье» (т. 2 л.д. 42-70).

Поскольку в Законе не содержится условие о безусловном изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по его целевому назначению, в том случае, если после выявления нарушения (неиспользование 3 и более года) правообладатель приступил к его использованию, то, исходя из фактических обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что изъятие земельного участка как крайняя мера земельно-правовой ответственности применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования являются неправомерными, поскольку спорный земельный участок используется, нарушение устранено, а потому оснований для его изъятия не имеется.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.06.2024 (резолютивная часть от 03.06.2024) по делу № А40-244576/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья                                                                   Кузнецова Е.Е.


Судьи:                                                                                                           Савенков О.В.


                                                                                                                       Фриев А.Л.



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.