Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-91832/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-91832/20-139-684
13 июля 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления Роскомнадзора по Иркутской области (664011, <...>, а/я 169)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 19.05.2020 №АП-38/03/612

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Иркутской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)01.10.2019 на основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, 16.04.2020 в 10 час. 11 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате обработки материалов, полученных от Управления по Иркутской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе з период проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением АО «Почта России» лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 162571 от 11.04.2018, обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом от 25.03.2020 № 21-нд руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, обнаружено осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России от 31.07.2014 № 234).

Управлением по Иркутской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном Округе во 2 квартале 2020 года в период с 04.04.2020 по 09.04.2020 осуществлена рассылка контрольных писем по внутриобластному потоку через почтовые ящики, принадлежащие АО. «Почта России» на территории Зиминского и Нижнеудинского районов Иркутской области, а также был проведен мониторинг соблюдения оператором связи АО «Почта России» требований законодательства РФ в области почтовой связи, по результатам которого составлен Акт мониторинга соблюдения требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи № 38-1314-00 от 15.04.2020.

В результате мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи в отношении отдельных почтовых ящиков на территории г.Иркутска выявлены нарушения п.8 «Правил оказания услуг почтовой связи» утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, а именно: г.Нижнеудинск, Иркутской области, ул.Ленина, д.26- на почтовом ящике не читается номер и расписание выемки почтовой корреспонденции; г.Зима, Иркутской области, ул.Ленина, д.2; г.Зима, Иркутской области, ул.Трактовая, д.55 - на почтовых ящиках отсутствует время выемки писем.

В соответствии с п.8 «Правил оказания услуг почтовой связи» утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Факт нарушения в части ненадлежащего качества оказываемых услуг подтверждается: актом мониторинга Управления по Иркутской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе № 38-1314-00 от 15.04.2020; фотоснимками почтовых ящиков.

В соответствии с п. 10 Лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оказание универсальных услуг почтовой связи входит в обязанность АО «Почта России».

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. АО «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователям в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, АО «Почта России» п. 8, пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; Пункт 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере и, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанным правонарушениям.

По факту выявленного нарушения 19.05.2020 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области в присутствии представителя АО «Почта России» по доверенности от 01.01.2019 №8.5.17-06/111 составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/03/612.

Нарушений процедуры привлечения АО «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.10, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Реквизиты для зачисления штрафа: Наименование получателя: УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области), ИНН: <***>, КПП: 380801001, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК, л/с <***>, БИК: 042520001, КБК: 09600000000026284580, р/с: <***>, ОКТМО: 25701000УИН: 09600000000026284580

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


Судья Е.А. Ваганова