Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А11-3142/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3142/2021
15 июня 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Добрятинский комбинат минеральных порошков" (601580, <...> д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (367013, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10801000-3909/2020.

В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью "Добрятинский комбинат минеральных порошков": ФИО2 – представитель (доверенность от 11.05.2021 сроком действия на один год, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Добрятинский комбинат минеральных порошков" (далее – ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Дагестанской таможни от 12.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10801000-3909/2020 о привлечении ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 187 999 руб. 23 коп.

В судебном заседании 31.05.2021, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.06.2021, представитель ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" поддержал заявленное требование. Просит изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Дагестанская таможня представила в материалы дела отзыв от 13.04.2021 № 13-29/08216, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя Дагестанской таможни, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.12.2020 в зону таможенного контроля ж/д станции Дербент, расположенной в регионе деятельности таможенного поста ЖДПП Дербент Дагестанской таможни, прибыл железнодорожный вагон № 54103700 по ЖДН № 30081711 с товаром "Известняк молотый (мука известняковая)" с заявленным кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2521000000, общим весом брутто 68 100 кг., задекларированным ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" Приволжскому таможенному посту (ЦЭД) поДТ №10311010/151220/0251065.

26 декабря 2020 года был начат и проведен таможенный досмотр указанного товара на основании целевого профиля риска в объеме 100% с полным взвешиванием (акт таможенного досмотра №10801040/261220/001259).

В результате проведенного таможенного досмотра установлено, что фактически в полувагоне находилось 69 грузовых мест товара (мешки) предположительно являющегося "Известняком молотым" весом брутто 66 616,5 кг., что больше заявленного в ДТ №10311010/151220/0251065 веса брутто на 66 548,4 кг.

В данной ДТ №10311010/151220/0251065 в графе 35 указан вес брутто товара - 68,100 кг., что не соответствует фактическому весу брутто товара, установленному в ходе таможенного досмотра.

На момент предъявления товаров к убытию по ДТ №10311010/151220/0251065 66 548,4 кг товара не было декларировано.

По факту установленного нарушения Дагестанской таможней составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 № 10801000-3909/2020 и вынесено постановление от 12.03.2021 № 10801000-3909/2020 о привлечении ООО "ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 187 999 руб. 23 коп.

ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 названного Кодекса.

Объектом правонарушения является нарушение порядка таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Объективную сторону административного правонарушения, образует бездействие лица, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Субъектом правонарушения является декларант или таможенный представитель, незадекларировавший по установленной форме товары, подлежащие таможенному декларированию.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Статьей 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары. Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе, указывается описание упаковок, а также цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Из материалов дела следует, что согласно ДТ № 10311010/151220/02511065 (графа 35) вес брутто вывозимого задекларированного товара составляет 68,100 кг. Между тем, актом таможенного досмотра № 10801040/261220/001259 установлено, что фактический вес товара, находящегося в вагоне № 54103700, составляет 66 616,5 кг, что больше заявленного в декларации на товары веса брутто на 66 548, 4 кг.

Порядок заполнения декларации на товары установлен Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее – Порядок).

В графе 31 декларации на товары согласно подпункту 29 пункта 15 раздела II Порядка указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера.

Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Согласно подпункту 33 пункта 15 раздела II Порядка в графе 35 декларации на товары указывается в килограммах масса "брутто" товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой "брутто" понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 15 раздела II Порядка декларации на товары в графе 38 указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях; для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара.

Таким образом, декларантом товаров нарушен порядок заполнения ДТ в части указания сведений в графах 35 и 38 декларации на товары, что повлекло совершение административно правонарушения. Данный факт подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах вывод Дагестанской таможни о наличии в действиях ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Дагестанская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Дагестанской таможней в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Дагестанской таможни судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории малое предприятие.

Вменяемое ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют. При этом ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" самостоятельно внесены изменения в графы 35 и 28 ДТ № 10131010/151220/0251065.

В связи с изложенным, назначенный ООО "Добрятинский комбинат минеральных порошков" административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Данная мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Дагестанской таможни от 12.03.2021 № 10801000-3909/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Добрятинский комбинат минеральных порошков" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 187 999 руб. 23 коп. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова