Постановление от 3 октября 2023 г. по делу № А40-38362/2023

392/2023-272994(1)


ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-54963/2023

Дело № А40-38362/23
г. Москва
03 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савенкова О.В., судей Бондарева А.В., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления лесного хозяйства Воронежской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023

по делу № А40-38362/23-61-303, принятое судьей Орловой Н.В. по иску Управления лесного хозяйства Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ООО "ТРАНССТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ",

об обязании произвести компенсационное лесовосстановление,

при участии в судебном заседании представителей: от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.05.2023, диплом ВСГ 5800728 от 07.07.2011;

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились - извещены;

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее – ответчик, ГК «Автодор») об обязании произвести компенсационное лесовосстановление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Трансстроймеханизация».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023 по делу № А4038362/23 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить исковые

требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств имеющих значение для дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей истца и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.11.2019 года между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 100.

Лесной участок площадью 12,7034 га, предоставленный в аренду по договору, имеет местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, Железнодорожный район, Сомовское лесничество, квартал 175, выдел 13, часть выдела 16, квартал 178, выдел 15, квартал 181, выдел 8, квартал 184, выдел 25, квартал 185, выдел 32, квартал 190, выдел 18, квартал 193, части выделов 3,4, выдел 20, квартал 199, выдел 24, квартал 200, выдел 5, квартал 205, выделы 5, 12, квартал 206, выдел 1, часть выдела 6, квартал 211, часть выдела 5, выдел 12. Договор зарегистрирован 17.12.2019.

Согласно подп. "л" п. 3.4 договора, арендатор принял на себя обязательства по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЭ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов»

предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в ч. 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого значения лесного участка», лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем рез один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Как указывает истец, заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в Управление не поступало, а установленные законом обязательства по компенсационному лесовосстановлению в объеме 12,7034 га ответчиком не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность стороны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты – присуждение к исполнению обязанности в натуре. Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу ст. 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как присуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Судом первой инстанции правильно определен характер спорных взаимоотношений и дана полная оценка обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Истец ссылается на то, что Государственная компания не исполнила принятые на себя обязательства по воспроизводству лесов на арендованном лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, что предусмотрено по договору аренды.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее - Государственная компания) является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 145-ФЗ). Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст. 3 Закона № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Законом № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 7 ст. 3 Закона № 145-ФЗ).

Согласно п. 1., п. 2 ст. 33 Закона № 145-ФЗ государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

На основании ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 45 ЛК РФ, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с

созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, ЛК РФ дополнен ст. 63.1, в силу ч. 1 лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 ЛК РФ.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43-46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 ЛК РФ. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Судом первой инстанции установлено, что на переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 13.11.2019 лесном участке с кадастровыми номерами 36:34:0000000:623 леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений не проводились, поскольку еще в 2011-2013 годах на арендованном участке производилась реконструкция действующего участка автомобильной дороги.

Таким образом, поскольку рубка лесных насаждений не проводилась, то положения ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены в настоящем случае.

В соответствии с договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 100 от 13.11.2019, Управление лесного хозяйства Воронежской области передало Государственной компании на срок 49 лет лесной участок общей площадью 12,7034 га с кадастровым номером 36:34:0000000:623.

Согласно условиям договора аренды от 13.11.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по проведению работ по лесовосстановлению.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010-2024 г.г.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период с 2011 по 2013 г.г. Государственной компанией реализовывался проект реконструкции автомобильной

дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 492 - км 517 (обход г. Воронеж).

В соответствии с договором, работы по реконструкции участка автомобильной дороги М-4 «Дон» км 492 - км 517 (обход г. Воронежа) выполняло ООО «Трансстроймеханизация» в 2011-2013 годах на основании договора от 15.06.2011 № 002011-165.

Так, между Управлением лесного хозяйства и ООО «Трансстроймеханизация» 01.07.2013 заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, и эксплуатации линейных объектов (для реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон») № 31.

Участок автомобильной дороги 27.03.2013 введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 031/167).

Во исполнение условий договоров аренды лесных участков ООО «Трансстроймеханизация» в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области представляло Проект освоения лесов в отношении арендованных лесных участков, который получил положительные заключения государственной экспертизы (Заключение государственной экспертизы № 90 от 15.08.2013 года проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 43,87 га, расположенный в Сомовском лесничестве Воронежской области, предоставленный в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ООО «Трансстроймеханизация», утвержденное Приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 15.08.2013 г. № 90-э).

При этом в проекте освоения лесов указано, что на лесных участках отсутствуют земли, нуждающиеся в лесовосстановлении.

В заключении государственной экспертизы указано, что рубка лесных насаждений на лесных участках при строительстве линейного объекта не требуется. Таким образом, работы по реконструкции участка автомобильной дороги проводились без рубки лесных насаждений.

На переданном Государственной компании в 2019 в рамках Договора аренды от 13.11.2019 лесном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:623, леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений не проводились.

При этом, согласно условиям договора аренды от 13.11.2019 на Государственную компанию не возлагалось обязанностей по лесовосстановлению.

Суд апелляции отмечает, что лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях (п. 1 правил, утв. приказом Минприроды России от 20.12.2021 № 978 «Об утверждении Правил лесоразведения, формы, состава, порядка согласования проекта лесоразведения, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесоразведения»).

Лесовосстановление же состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления (п. 2 правил, утв. приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления»).

Кроме того, вопрос об отсутствии условий о лесовосстановлении в договоре аренды от 13.11.2019 изучался в том числе и в арбитражном суде Воронежской области, которым установлено, что данный спор из договора не вытекает (абз. 12 стр. 2

определения о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда от 24.01.2023 по делу № А14-15874/2022).

При таких обстоятельствах, доводы истца о несоблюдении условий договора не находят своего подтверждения и отклоняются судебной коллегией.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсационному лесовосстановлению не имеется.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-38362/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья О.В. Савенков

Судьи: А.В. Бондарев

Н.И. Панкратова