Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А40-132446/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-132446/24-149-805
г. Москва
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВАЛЭНСИ» (140182, Московская область, г.о. Жуковский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 504001001)

к ФАС России

об оспаривании постановления от 28.05.2024 по делу №03/04/14.31-9/2023

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (дов. от 26.12.2023 №МШ/110404/23)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВАЛЭНСИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России) от 28.05.2024 по делу №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, о снижении размера административного штрафа.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п.6 ст.210 АПК РФ).

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, на основании Постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2024 по делу №03/04/14.31-9/2023 ООО «ВАЛЭНСИ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 737 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель настаивает на отсутствие состава вменяемого нарушения. Кроме того, Общество указывает, что антимонопольным органом, при назначении размера административного штрафа, не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ВАЛЭНСИ» требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения и рассмотрения дела №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого Постановления ФАС России явилось принятие антимонопольным органом решения от 30.05.2023 по делу №03/01/10-28/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Решение ФАС России), которым ООО «ВАЛЭНСИ» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления и поддержания монопольно высокой цены на услугу по промывке и пропарке вагонов-цистерн на железнодорожной станции Суховская Восточно-Сибирской железной дороги.

Принятие Решения ФАС России определено в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ.

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце пятом пункта 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.11.2023 по делу №А40-165000/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.05.2024, в удовлетворении требований о признании недействительным Решения ФАС России было отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По факту выявленных нарушений, Определением ФАС России от 14.12.2023 №03/105928/23 возбуждено дело №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю Заявителя надлежало явиться 26.12.2023 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена ООО «ВАЛЭНСИ» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80097491465100) и получена им 22.12.2023.

Впоследствии на основании части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования по делу №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении продлевался определением ФАС России от 26.12.2023 (исх. от 28.12.2023 №ПИ/111985/23). В соответствии с пунктом 2 указанного определения законному представителю Заявителя надлежало явиться 30.01.2024 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена ООО «ВАЛЭНСИ» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80109491467753) и получена им 19.01.2024.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России в присутствии защитника Общества по доверенности от 13.04.2023 №б/н ФИО2 составлен протокол от 30.01.2024 №03/6640/24 по делу №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении, копия которого вручена нарочно защитнику, присутствовавшему при составлении протокола, а также направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80081493424777).

Определение о возбуждении дела и протокол по делу об административном правонарушении в отношении Заявителя составлены начальником отдела антимонопольного контроля железнодорожного транспорта Управления регулирования транспорта и контроля закрытых закупок ФАС России, который на основании пункта 62 части 2, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ и пункта 1 приказа ФАС России от 29.07.2015 №667/15 «О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», является уполномоченным должностным лицом ФАС России.

Рассмотрение дела №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении в присутствии защитников Общества по доверенности от 26.04.2024 №б/н Банной А.С, по доверенности от 11.01.2024 б/н ФИО3 состоялось 27.05.2024, о чём ООО «ВАЛЭНСИ» было уведомлено определением от 13.05.2024 (исх. от 21.05.2024 №ПИ/43569/24) о продлении срока и об отложении рассмотрения дела №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении, копия которого направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80102196658754) и получена им 24.05.2024, а также получена нарочно 22.05.2024, что подтверждается отметкой о получении документа за входящим номером 22/05-04.

Постановление ФАС России вынесено заместителем руководителя ФАС России ФИО4, который в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольного органа.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

С учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 10.1 постановления Пленума от 30.06.2008 №30, срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться с 30.05.2023.

Постановление ФАС России вынесено 28.05.2024.

Таким образом, Постановление ФАС России вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Поскольку у ООО «ВАЛЭНСИ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных статьей 10 Закона о защите конкуренции, однако Общество не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а также должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий, то вина Заявителя считается установленной.

Таким образом, состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

В обоснование заявленных требований, Заявителем приводятся доводы о ненадлежащем расчете размера административного штрафа.

Отклоняя указанные доводы, суд отмечает следующее.

Законодателем предусмотрен особый порядок расчета штрафа за совершение действий, предусмотренных ст. 14.31 КоАП РФ.

На основании п. 4 примечания к ст. 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

С учетом порядка расчета административного штрафа, предусмотренного примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ, размер административного штрафа без учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, составляет 650 000 руб.

При рассмотрении дела №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении учтено одно обстоятельство, отягчающее административную ответственность, в связи с чем размер административного штрафа, подлежащего наложению, увеличен на 87 500 рублей (одна восьмая разницы максимального и минимального размеров административного штрафа) и составил 737 500 рублей.

Довод Общества о некорректном применении такого обстоятельства, отягчающего административную ответственность, как совершение длящегося административного правонарушения, является необоснованным в силу следующего.

Как следует из Постановления ФАС России, временем совершения административного правонарушения определен период с 01.01.2021 по операции №1 (то есть операции по удалению остатка нефтепродуктов, промывке под давлением горячей водой или промывке с применением нефтяного растворителя или моющего вещества или пропарке, просушке котла цистерны); период с апреля 2021 года по операции №2 (то есть операции по удалению остатка и просушке котла цистерны), при этом данные временные интервалы установлены и отражены в Решении ФАС России (в частности, стр. 44 решения), что с учетом даты его принятия (30.05.2023) составляет период более одного года.

При этом довод Общества о том, что период с июня 2023 года по февраль 2024 года, когда Заявитель воспользовался правом на обжалование Решения ФАС России и выданного по результатам рассмотрения дела предписания, подлежит исключению из временного интервала совершения правонарушения, нормативно не обоснован, равно как и не опровергает вышеизложенные обстоятельства.

Доводы ООО «ВАЛЭНСИ» о наличии смягчающего обстоятельства, не учтённого антимонопольным органом, являются несостоятельными и подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Так, представление в рамках рассмотрения дела №03/01/10-28/2022 о нарушении антимонопольного законодательства и дела №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении сведений и документов по запросу антимонопольного органа не может быть признано смягчающим обстоятельством.

Указанное обстоятельство может быть признано смягчающим только в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в административный орган доказательства совершённого им правонарушения, которые не были известны административному органу и которые позволили установить событие правонарушения и обстоятельства его совершения.

Представление же лицом документов и информации, затребованных антимонопольным органом, в частности, для расчета суммы штрафа, является прямой обязанностью такого лица, неисполнение которой является основанием для привлечения к административной ответственности.

С учётом же того, что событие административного правонарушения установлено ФАС России по итогам рассмотрения дела №03/01/10-28/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, какие-либо документы и сведения, подтверждающие событие правонарушения и обстоятельства его совершения, ООО «ВАЛЭНСИ» в рамках рассмотрения дела №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении в принципе не могли быть представлены, что, в свою очередь, исключает возможность учёта в данном случае такого смягчающего обстоятельства с учётом буквального толкования пункта 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Более того, необходимо отметить, что в соответствии со статьёй 25 Закона о защите конкуренции на хозяйствующих субъектов возложена обязанность представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу для осуществления его полномочий.

Непредставление в срок сведений и информации влечёт за собой ответственность, установленную частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Соответственно, представление ООО «ВАЛЭНСИ» документов и информации является прямой обязанностью Общества, поэтому не соответствует понятию смягчающего обстоятельства в том значении, как это предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

При этом какие-либо иные действия, которые можно бы было расценить как содействие при производстве по делу №03/04/14.31-9/2023 об административном правонарушении, Обществом не осуществлялись, из чего следует, что у ФАС России отсутствовали основания для учёта указанного смягчающего обстоятельства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Общество, ссылаясь в поданном в суд заявлении на указанную норму как на основание для снижения размера административного штрафа, не указывает, какие конкретно исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и имущественным/финансовым положением, имеют место быть применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, равно как и не подтверждает наличие таких обстоятельств соответствующими доказательствами, как того требует статья 65 АПК РФ.

Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, назначенный штраф соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, 14.31 , 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ВАЛЭНСИ» (140182, Московская область, г.о. Жуковский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2006, ИНН: <***>, КПП: 504001001) о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 28.05.2024 по делу об административном правонарушении №03/04/14.31-9/2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, снижении административного штрафа – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин