Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А24-7093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7093/2019
г. Петропавловск-Камчатский
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «41 регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Контрольному управлению Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 15.08.2019 № 838-ЛК

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 10.04.2019 № 41 АА 0647778 (сроком на 3 года),

от заинтересованного

лица:

ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1 (сроком до 31.12.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «41 регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Контрольного управления Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Контрольное управление, административный орган) от 15.08.2019 № 838-ЛК.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель Контрольного управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Контрольного управления от 19.07.2019 № 838-ЛК в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения гражданки ФИО4, проживающей в многоквартирном доме № 4 по ул. В.К-ны (далее – МКД № 4).

В ходе проведения проверки Контрольным управлением установлено отсутствие контейнерной площадки, необходимой для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в результате жизнедеятельность жителей МКД № 4; начисление Обществом платы за содержание контейнерных площадок сверхустановленного договором управления размера платы за данную услугу; применение Обществом в период с января по июнь 2019 года для расчета платы за обращение ТКО тарифа, не соответствующего тарифу, установленному постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.03.2019 № 67.

В связи с чем, Контрольным управлением сделан вывод о нарушении Обществом при осуществлении деятельности по управлению МКД № 4 требований, предусмотренных частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации; части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 26(1) Постановления Правительства Российской Федерации № 290, постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.03.2019 № 67, что отражено в акте проверки от 12.08.2019 № 838-ЛК.

15.08.2019 Контрольным управлением вынесено предписание № 838-ЛК на устранение нарушений законодательства, согласно которому Обществу в срок до 31.10.2019 необходимо организовать следующие мероприятия: 1) обеспечить возврат суммы, уплаченной всеми пользователями помещений в МКД № 4 за период с ноября 2017 года по 27 июня 2019 года с последующим исключением из платежных документов отдельной строки «содержание контейнерных площадок»; 2) организовать место сбора (контейнерную площадку) для жителей МКД № 4; 3) произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с января по 27 июня 2019 года по тарифу, установленному постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.03.2019 № 67.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункты 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусматривают, что на территории домовладений должны быть выделены и оборудованы специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием для размещения (установки) контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее –Постановление № 290).

Согласно пункту 26(1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень.

Из комплексного анализа указанных положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ в плату за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.03.2019 № 67 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30.11.2017 № 688 «Об утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГУП «Спецтранс» для потребителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2018-2020 годы» установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП «Спецтранс» для населения и исполнителей коммунальных услуг для населения, с календарной разбивкой, с НДС, с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 452,88 руб. за 1 кубический метр.

В рассматриваемом случае собственниками помещений МКД № 4 посредством заключения с Обществом договора управления от 26.04.2017 выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией.

Следовательно, на основании пункта 3 части 2 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ Общество является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

В силу вышеперечисленных норм права на Общество как управляющую организацию возлагается обязанность организовать места (площадки) накопления ТКО.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем то обстоятельство, что МКД № 4 не имеет своей контейнерной площадки.

При этом заявитель ссылается на протокол от 26.08.2019 № 15 общего собрания собственников помещений МКД № 4, согласно которому по третьему вопросу повестки дня принято решение – не размещать контейнерную площадку для сбора коммунальных отходов на территории МКД № 4.

Вместе с тем, все обязательные работы и услуги в силу норм содержания дома как объекта должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Иной подход приведет к блокированию решениями общего собрания собственников исполнения обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного жилого дома.

Довод заявителя о том, что создание места (площадки) накопления ТКО в рассматриваемом случае относится к ведению органа местного самоуправления, суд отклоняет по следующим основаниям.

Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Указанная норма корреспондирует с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которым места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа функции по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, о чем свидетельствуют пункты 5, 1.2.2 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 411 «О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения».

Как указывалось выше, исходя из способа управления многоквартирным домом, обязанность организовать места (площадки) накопления ТКО в силу пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26(1) Постановления № 290 лежит на Обществе как на управляющей компании МКД № 4.

Доказательства согласования места (площадки) накопления ТКО на придомовой территории МКД № 4 в материалах дела отсутствуют.

Представленные Обществом письма Управления Роспотребнадзора от 08.11.2019 № 41-00-03/71-4963-2019, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 12.11.2019 № 01-08-01/8204/19, ГУП «Спецтранс» Камчатского края от 16.10.2019 № 3197 такими доказательствами не являются, поскольку указанные юридические лица соответствующими функциями не обладают.

Ссылка Общества на отсутствие возможности размещения контейнерной площадки для жителей МКД № 4 с соблюдением установленных санитарными правилами разрывов не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания с учетом положений абзаца третьего пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Указанной нормой определена процедура расположения площадок для установки контейнеров в районах сложившейся сложной застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарных разрывов.

На основании изложенного суд признал, что возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанности по организации мест (контейнерной площадки) накопления ТКО для жителей МКД № 4 соответствует требованиям как жилищного законодательства, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

Учитывая отсутствие контейнерной площадки, суд признал верным вывод Контрольного управления о неправомерном возложении на собственников помещений МКД № 4 платы за содержание данной площадки по тарифу 1, 17 рубля, что требует возврата такой платы.

Выявленный Контрольным управлением факт расчета управляющей компанией в период с января по июнь 2019 года включительно платы за обращение с ТКО с применением тарифа, не соответствующего тарифу, установленному постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.03.2019 № 67, подтверждается материалами дела, а именно платежными квитанциями. Доказательства, свидетельствующие об обратном суду не представлены.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта, имели место, их наличие заявителем не опровергнуто, Контрольное управление правомерно выдало заявителю оспариваемое предписание.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемое предписание Контрольного управления соответствует действующем законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова